**市是八百里**上一座新兴城市，风光秀美，景色宜人。市政府所在地位于**区。陶渊明、李白、杜牧、李清照和包拯、岳飞等许多著名诗人和仁人志士都曾来此，并留下了哙炙人口的千古绝句，故有“千载诗人地”的美誉，有着浓厚的文化底蕴。

根据市局工作安排，我有幸被委派至**市工商局**区分局参加为期20天的工作学习（7月3日至7月23日

），感触很深。在基层工商所跟班作业中，亲眼目睹、亲身体验了该局在规范化、信息化建设中，在实用性和可操作性原则指导下，构筑起以重要商品电子备案监管查询系统为主线和亮点的综合业务软件操作系统，涵盖了工商部门日常监管中诸如收缴分离（银行缴费）、清理无照（行政预警）、案件查处、12315消费者投诉举报以及上传下达业务工作等，达到了较精确管理统计数据，降低了行政成本，提升了执法效能。同时，在与该局同仁交流中，让我收获了有益的管理理念，领略了扎实的工作作风，感受到浓厚的学习氛围和集思广益、博采众长的科学学风。该局以营造信息化手段为平台，打造一支“学习型、服务型、效能型、廉洁型、法制型”新型工商队伍由此可见一般。

一、构建重要商品电子备案监管查询系统，促进职能到位。

1、指导思想。如何监管社会主义大市场流通领域？工商部门执行的法律较为繁杂，部分职能与其他行政执法主体相互交叉，从阜阳假奶粉案到近期“齐二药”假药案，都有工商部门干部因监管不力而被追究刑事责任。如何充分履行监管职责，避免成为“高危”行业，成为摆在工商部门新的课题。“你不为，无所作为；你作为，事在人为。”**区分局敏锐地察觉到：靠过去一成不变的传统工作模式去监管大市场、大流通已经跟不上形式的发展和要求，只有依托信息化科技手段才能解决目前面临的难题。该局树立可持续发展的科学理念，坚持机制与技术有机结合，想方设法节约开发成本，创新监管方式，适时选择《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》（下简称《工作规范》）为锲入点，不断深化食品安全监管工作。

2、名称含义。“备案”是针对“经营者”的，是食品经营者自律行为，《工作规范》中明确指出食品经营者7项自律制度；“查询”是针对消费者的，充分保障消费者知情权，从而能够做到“明明白白”消费，“监管”是针对执法部门的，《工作规范》中规定了“六查六看”的市场巡查职责。该系统充分发挥了“执法部门监管”、“经营者自律”、“消费者参与”三位一体的综合管理模式。该系统实施运用使社会和群众满意度提高了，在前不久全省食品安全群众满意度测评中，**名列第一，电子备案工作发挥了重要作用，功不可没。

3、工作流程。（1）食品经营者负责向生产企业或供应商索取营业执照、卫生许可证、生产许可证、检测报告等有关证件，提供人加盖公章确认。（2）申请电子备案的商场超市可依据区分局与电信部门协议优惠开通网线，与工商所、区分局联网，经营者凭工商局赋予的用户名和密码登陆备案管理系统，在进货上架前及时录入商品信息，并扫描、上传证件提交审验，就是将需备案商品信息录入区分局的数据库。（3）工商所按照属地管理原则，对食品经营者上传的证件和商品信息进行网上审核，对不符合条件的不予审核通过，微机自动将其划入“未审核食品”栏归类。（4）区工商局负责系统运行维护，将审核后的广告信息进行编排后，在商场超市电脑屏幕上予以滚动发布，并负责发布消费警示信息及商品质量信息。

4、 正确认识。**区分局同仁告诉我们要破除三种错误认识：（1）“作秀论”，认为电子备案是一项面子工程，形式主义花架子。商品备案是经营者履行《产品质量法》规定的“经营者必须履行进货查验制度”的一项具体措施；国家工商总局多次明确要求，“经营者要建立和履行索证索票、进销货台帐以及不合格商品下架制度”。《工作规范》中对工商所引导食品经营者建立健全并落实自律制度作出了具体规定。实施重要商品电子备案系统，将商品备案信息从“后台”搬到“前台”，能有效解决长期存在的消费者、经营者和执法部门对商品处分信息“不对称”问题，能充分发挥“行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与”的综合作用，并能有效解决“三无”商品进入流通领域，把好市场准入关，同时，也能解决书式备案工作存在的弊端：经营者备案工作繁琐、消费者查询不便、工商部门查验效率不高等问题。（2）“揽责论”，担心备案的商品出现质量问题是否惹祸上身。其实，商品备案是经营者自律行为，工商局只是在为经营者搭建平台，为企业提供服务，而电子备案与书式备案一样，都是备案的方式，只不过将信息化技术和相关机制引入到商品质量“关口”前移工作中，提升了备案效率。该局在制定备案流程时，要求备案商家必须出具承诺书并在备案系统上公示，还要求上传的证件必须加盖经营者印章，督促其增强责任意识，履行进货查验义务；在文字和语音上使用了“查验”，而不是“审核”二字，查验是行政指导，审核是行政许可。（3）“万能论”，能否防止假冒、杜绝不合格商品。电子备案工作仅是流通领域监管的手段之一，行之有效，但不能“毙其功于一役”，不能代表全部。在食品质量监管中，有许多监管手段和方式，如食品预警、食品标准、出厂送检、索票索证、质量抽检、产品召回等，电子备案旨在将分散在各个商家的书式备案资料实现电子备案共享，提高备案效率，提升监

管精确度。雀巢可谓经过了qs认证，但还是出现问题，如果要追究的话，质量技术监督部门岂不是要负责？

5、前景和效益。该局准备在现有信息化水平上，通过技术手段提高食品经营者备案数据精确性，巡查人员负责对尚未实行电子备案、仍停留在手工书式备案以及偏远的经营者加强巡查力度，用特制扫描枪将其上架食品进行信息采集，发现未备案食品要求立即下柜，用技术手段逐步淘汰手工书式备案；进一步构建、完善数据库，将有机食品、绿色食品以及经过质量认证食品相关信息全部采集，录入数据库，使基层工商所人员在日常巡查中，用扫描枪扫描相关食品，第一时间就可获知是不是冒用认证标志食品，增加了案源。该局运用的这套软件系统，还可以带来广阔的市场效益：如广告收益和查询效益。

**区工商分局电子备案系统的成功运用，解决了执法主体与市场主体在数量上严重失衡的矛盾，使巡查人员从低效、重复劳动中解脱出来。在此基础上，该局又提出食品安全工作“五进”工程，即进商场超市、进农贸市场、进学校、进社区、进农村，各项活动开展得有声有色。

二、这次受市局指派到**区工商分局工作学习，因没带指定的课题，还想多谈一些自己的所见所闻。

1、**所简介。我被安排到**所跟班作业，是区分局9个工商所之一，辖区位于**区西南部（含新建开发区），共计2个街道9个居委会，目前登记在册个体工商户1271户，私营企业320户。该所现有公务员10名，平均年龄39岁，均达到大专以上文凭，其中9名中共党员；另有公勤人员2名，个民协干部2名。办公楼面积达300多平方米，配备“长城”越野车1辆，投影设备1套，数码相机1台，微机8台，全所分为巡查一组、巡查二组、办案组，由三位副所长分别担任各组组长，每天带队到所划分的网格区域进行巡查，并负责撰写巡查记录，录入微机上传所长；所长负责督办、审核各项工作任务，兼管登记窗口、财务等内勤组。每周一全所人员集中召开学习会议，用投影设备学习近期文件精神，回顾上星期工作，安排本星期工作，每天早上所长例会具体安排当日工作。无纸化办公让我感受到极高的办事效率，所长极少去市局、分局开业务工作会议，都在“**红盾网”上传递工作任务、汇报工作落实情况。

2、**红盾网。电子备案、银行缴费都是建立在网站平台上的，该网站页面形式活泼，信息量丰富，即有时势新闻、工作动态、法律法规汇编、企业登记咨讯，又有素质教育推荐文章、生活感触、读书札记，只要对工作、学习、生活有益的此类文章均可上传分局，经审核在该网站外网上刊登。分局依托网站进行任务、文件下达，其内网（需密码进入）发布人员工资、收费进度等不宜公开的信息，工商所人员上班期间只能登陆该网站，查看近期文件或分局、所下达的工作任务，禁止随意登陆其他网站（有相关制度制约）。信息化建设让“小局大所”变成现实，分局大多数科室只配备一名工作人员，既是科长、指挥员，又是办事员、战斗员，精简了科室，重心下移，提高了工作效率。

3、银行代收规费系统。该局开发、运行的银行缴费系统较为完善，城区经营户到中国银行各储蓄所、山区经营户到就近邮政储蓄所交纳工商管理费已成为像缴纳水、电、有限电视费用一样的自觉习惯行为。该分局与银行、邮局联网，传输经营户每月应缴费用的数据，以操作员身份控制前台收费数额（掌握录入、更改权限），并可随时利用该网站功能，将银行缴费信息调出查看，可精确查询到每一户个体工商户缴费时间和数额，做到心中有数。对新开业的经营户采取“四方联席会议”方式定费，即工商所长、网格管理员、个协组长、经营者在场共同确定收费标准，在领取营业执照的同时发放银行缴费卡；向省局请示汇报并得到批准同意，让银行使用打印形式的收费收据，使经营者持卡到储蓄所能很快缴费刷卡拿票，十分便捷。据所里同志介绍和我本人自身查。