发展壮大工作四年（2020—2023年）攻坚计划

　按照县委县政府关于发展壮大村级集体经济的决策部署，结合我镇村级集体经济发展实际，特制定《XX镇发展壮大村级集体经济工作四年（2020—2023年）攻坚计划》。

　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村为目标，抢抓中央实施乡村振兴战略机遇，不断深化农村集体产权制度改革，加快发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织服务能力，带动全镇农村经济和各项事业全面发展。

　二、发展目标 通过4年的努力，使全镇村级集体经济实力明显增强，集体“三资”积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲。建立健全充满活力的集体经济发展机制，完善政策引导机制、乡村治理机制，构建农民持续增收机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2023年底，全面消除集体经济收入“空壳村”，所有村集体经济总收入达5万元以上，实现年集体经济经营性收入达到30万元以上的村2个；年集体经济经营性收入达到20万元以上2个；其余村年集体经济经营性收入达到5万元以上。基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济有新进步，确保每个村的集体经济产业上规模、有特色、有效益，逐步形成“两带两园多点”的产业发展新格局，持续带动和促进农民增收致富。

　三、组织领导 为推动全镇发展壮大村级集体经济工作，根据上级有关文件精神，成立由镇党委书记、镇长任组长，班子成员任副组长的XX镇发展壮大村级集体经济工作领导小组，构建人大主席、分管脱贫攻坚、乡村振兴的副镇长专职抓产业发展项目，党委副书记主抓村级集体经济的攻坚力量。同时，各村（社区）成立相应的工作领导小组，明确村党组织书记为第一责任人，认真落实工作举措，切实抓好集体经济发展工作。

　四、基本原则 （一）坚持稳中求进，突出科学发展。厘清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城镇发展、建设社会主义新农村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

　（二）坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

　（三）坚持因地制宜，突出分类指导。从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜、面向市场、选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，重点抓好年收入5万元以下村的集体经济发展工作。

　（四）坚持资源整合，突出合力推进。整合利用农业、扶贫开发、水利、民政和交通等部门帮扶项目和资金，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

　五、发展规划 （一）提档升级主导产业。鼓励村级组织结合农业综合开发，创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。全力推进“大闸蟹+小龙虾+生态鱼+泥鳅”水产养殖（XX村计划集中连片流转土地1000亩；XX村计划总投资87.9万元，流转75亩土地；XX村拟投资60万元，承包土地900余亩；XX口计划投资800万元，连片流转土地300亩），重点推进开源村特色水产基地建设。同时，全力推进柳家坪村绿色精品生猪养殖项目，计划总投资79.4万元，承包40亩坡地，用于建立绿色精品生猪养殖基地。

　（二）盘活盘优农村“三资”。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营、农户自愿转让土地，实现土地规模化、集约化经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、承包入股等方式流转，增加集体资产收益。规划利用龙头桥村闲置土地100亩，发展种植青翠李产业示范区项目，打造精品果树青翠李和高山果林露营区。计划流转30亩土地，稳步推进蜀汉能源60万吨扩能改造工作，每年按800元/亩向村民分红，确保稳定投产，实现村民经济增收。

　（三）鼓励发展专合组织。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，推动各经营农户向家庭农场、向组建专合组织合作经营发展，实现农业从单打独斗向抱团取暖、产业小敲小打向规模化发展不断转变，采取“党组织+公司+合作社+基地+农户”的发展模式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。规划发展方家沟村四季水果种植及加工项目，利用周围闲置土地150亩，开发蜜柚、山核桃，增设水果加工厂等；推进XX口村500亩川东蜜柚产业基地和交易集散市场建设项目。

　（四）加速培植农旅产业。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的水、林、风景等自然资源，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。充分利用龙形山独特的环境和气候，加快龙形山小二型水库等基础设施配套项目建设进程，竭力打造龙形山村“桃李梨”万亩基地省级现代农业园区、5A级乡村旅游示范区、国家级家庭农场，确保当地村民收益明显；计划总投资30万元，发展柳家坪村农家“驿站”项目，对340㎡村集体闲置房屋进行装修，打造农家休闲“驿站”，同时发展柳家坪村高山果林露营区项目，利用周围闲置土地160亩，开发乡村旅游，种植四季精品果树和建设高山果林露营区。

　（五）探索多元发展途径。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目，村集体直接从事产、供、销活动获取经营收益。改良升级XX社区车家湾李子园，促成新太社区半边街脆红李与车家湾李子园强强合作，通过新太社区自主经营的电商平台，购销全镇的桃子，李子，柑橘等特色农产品，一方面拓宽全镇农产品的销路，同时又赚取购销间的差价，增加村集体经济收益。

　六、强化管理 （一）加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制，加强对村级“三资”的清理、登记、管理，健全“三资”台账。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。

　（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善“村财镇管”制度，规范代管手续。建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

　（三）加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权。完善监督机制，加强村务监督委员会监督职能，对村级集体资产的运营情况进行监督。

　七、实施步骤 全镇发展壮大村级集体经济工作，总体规划4年，分步 骤、分阶段实施。

　（一）起步阶段（2020年1月—2020年12月）。开展调查研究，全面了解村级集体经济发展现状，掌握基本情况。镇、村两级分别组建发展壮大村级集体经济工作领导小组，分村制定发展壮大村级集体经济的四年总体方案和年度计划。

　（二）推进阶段（2021年1月—2023年10月）。各村结合实际，认真研究发展项目，根据村集体经济四年发展规划落实推进措施，确定3个集体经济先进村，分别是柳家坪村、开源村、龙形山村。结合地理位置和区位优势由3个先进村分别带动集体经济发展相对落后的村，组团发展集体经济，具体为：柳家坪村、龙头桥、XX村为一组；XX社区、糖房坝村为一组；开源村、新太社区、观音桥村为一组；龙形山村、XX口村为一组；方家沟村单独为一组。通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推动工作落实，做大做强村集体经济。通过2—3年的努力，使全镇55%以上的建制村集体经济年收入达5万元以上，55%以上的建制村集体经济年收入达20万元以上。

　（三）验收阶段（2023年11月—2023年12月）。全面完成村集体经济工作四年攻坚计划，进一步巩固提高发展成果。11月底前，各村对照前期制定的集体经济4年规划做好自查工作，做好软硬件资料归档、经验总结、成果展示等工作；12月底前，镇发展壮大村级集体经济领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收。

　八、 工作要求 （一）加强组织领导。各村（社区）、各站所室要把发展壮大村级集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层党组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。要迅速成立领导小组，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

　（二）形成工作合力。镇发展壮大村级集体经济工作领导小组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动，各村各站所要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济发展。镇纪委要加强对村级集体经济专项资金使用管理情况的监督检查；财政所要加相关财政政策宣传；农技站要加大对农业生产技术指导。同时，全镇各站所要按照镇党委、政府统一部署，认真组织开展“镇村互联、结对共建”活动，落实帮扶工作任务，重点从班子建设、发展规划、资金支持等方面对结对村进行帮扶，共同推进全镇村级集体经济发展工作。

　（三）严格考核奖惩。发展壮大村级集体经济是当前农村工作的重要任务，全镇上下务必高度统一思想，严格标准抓好每一环节工作，镇党委、政府将组织专人定期督办检查，并把发展集体经济纳入村级年度工作实绩考核一并奖惩。