有责任勇担当，情系贫困母亲

　重规范增服务，构建民心工程

　（**县人口和计划生育局   计划生育协会）

　幸福工程项目开展情况汇报 

　2010年，我县被省、市计生协列为幸福工程项目试点县。三年来，在省、市计生协的精心指导和大力支持下，我县坚持以市场为导向，以效益为中心，通过全县上下的共同努力，“幸福工程”项目取得了一定成效，现将实施情况汇报如下：

　 一、项目概况

　幸福工程项目启动以来，我们按照《幸福工程管理办法》规定，积极争取省幸福工程款*万元，落实配套资金14万元，结合项目点--章台镇高效农业项目的实际情况，依托当地农业龙头企业，以郝屯村为试点，建立了基地＋农户培训救助模式。项目共惠及24户、扶助资金*万元，扶持计生家庭24个大棚。2012年蔬菜大棚共为24个计生家庭增收75余万元，每个计生家庭平均增收3余万元。经过项目的积极运作实施，一批贫困母亲脱贫致富，走上了小康之路。

　 二、主要做法

　（一）成立组织，加强协调。“幸福工程”项目落户我县后，县委、县政府高度重视，成立了由政府县长、县计生协会会长***

　同志任组长，副县长、计生协会副会长***同志和县长助理、计生协会副会长***同志任副组长，计生局、财政局等十三个部门一把手为成员的领导小组，下设项目办公室，具体负责项目实施。同时，召开专题会议研究运作模式和普惠政策，明确对项目资金设立专户，做到了专款专用。相关部门对实行计生困难户，在生活、生产上给予支持，信用社给予办理小额贷款，农技部门给予种植技术指导培训，民政部门优先将实行计生困难户列为救助对象等措施,通过上下联动，建立起一套较为科学合理的救助管理机制。

　 （二）统筹运作，定期考核。幸福工程作为一项惠民项目、民心工程，是落实科学发展观，大力构建和谐社会，建设社会主义新农村的重要举措。为统筹运作，我县设置了幸福工程项目办公室，明确专人负责项目的实施，具体负责救助项目的考察论证、救助对象筛选，救助资金筹措、发放、回收及巡回督导、评估等工作。项目办公室工作人员还经常到项目户家庭了解需求，帮助解决问题，完善项目实施计划，基本做到了“四落实”，即落实领导、落实任务、落实措施、落实责任。同时，县政府把幸福工程工作纳入人口计生工作年度目标考核，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，使项目建设的各项工作落到了实处，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

　 （三）广泛发动、积极引导。我县将幸福工程项目实施作为深化“婚育新风进万家”活动、落实“少生快富”工程的重要内容，通过广播、专栏、宣传标语、过路横幅、文艺演出、座谈讨论等形式, 广泛宣传幸福工程的宗旨、任务、意义和受助母亲脱贫的事例，宣传关爱贫困母亲、关爱女孩的优惠政策，宣传实施幸福工程的重大意义，让群众知晓幸福工程是亲民工程、爱民工程、民心工程。同时，每年5·29、母亲节等节日期间，县计生协还开展了不同形式的“关爱贫困母亲”活动，先后捐款5.6万元用于救助贫困母亲，并为救助对象提供小额贴息贷款11万元，用于发展生产、治穷、治愚、治病，带领贫困母亲发展生产、改善生活。通过宣传引导和实际帮扶，使群众理解“少生”与“快富”的关系，从而调动起广大群众参与项目活动，走少生快富之路的积极性。

　 （四）严把“四关”、精心操作。为确保扶助资金取得最大经济效益和社会效益，且投得出、收得回，我们在项目管理上严把“四关”：一是严把扶助对象“确定关”。在项目点初步筛选的基础上，要求严格按照违反计划生育政策的不扶助、不尊老爱幼的不扶助、没有项目脱贫计划的不扶助、没有劳动致富积极性的不扶助、优先救助计生独女户的“四不一优先”原则，并逐户考察论证，确定扶助对象和救助项目。二是严把扶助资金

　“发放关”。在发放幸福工程项目资金过程中，贫困母亲亲自到场领款，为使有限的资金真正对受助家庭产生经济效益，确保资金定期回收，贫困母亲本人必须与幸福工程项目办公室签订《协议书》，一旦被扶助户愈期未能履行合同时，担保人要主动承担还款责任。否则，依据合同强制回收。三是严把扶助项目“运营关”。项目启动后，建立了服务管理档案，定期回访，及时搞好技术、信息、市场等方面指导与服务。计生协会负责联系扶助户，及时了解情况，听取汇报，汇总梳理，解决疑难问题。项目办公室定期到村进行指导，帮助解决实际困难与问题。四是严把扶助效果“评估关”。项目实施后，项目办公室及时组织扶助效果调查评估，现场逐户了解资金使用、项目进度、产品销售等情况，查找问题,弥补不足，督促指导，总结经验，以便更好地开展工作。

　（五）务求实效、治病治愚。从实际出发，坚持把有限的资金首先用于治穷的同时，还积极开展治愚、治病工作，采取多种形式帮助贫困母亲学习科技文化知识，掌握生产技能，普及生殖健康知识，增强其自我保健意识和能力，为她们提供生殖健康和优生优育服务，提高她们的身体素质和生活质量。每年定期和不定期地组织医务人员对贫困母亲进行健康检查，兴办母亲学校，开展义诊服务。2012年共邀请各类专家举办讲座4次，组织农技工作者对贫困母亲开展农技知识和生产技能培训13次，培训累计人数306人次；同时开展查病治病活动，为贫困母亲上门检查服务，免费发放价值近万元的药品、药具，为23名贫困母亲查出各种常见妇科疾病，并进行了治疗，治愈率达100%。

　 （六）健全机制、规范管理。为使幸福工程持续健康发展，对募集资金、项目管理、运作细则、监督机制和项目申报都作了详细规定。明确县项目办公室的职责，对项目点进行周密调研，实地调查，逐一落实，确保每个项目的有序管理。建立了一套严格的程序，从项目申请、提交项目文本、列出贫困母亲户名单、签订项目协议书、项目评估等环节都认真审议，项目资金做到了专款专用，形成了项目良性发展、资金滚动运作的持续循环机制。

　 （七）依托基地、促进增收。依托当地农业龙头企业--威旺公司，建立了公司+农户培训救助模式，幸福工程项目家庭由威旺公司提供蔬菜种苗，然后公司统一提供技术指导和培训，公司先提供种苗给农户，到本季蔬菜收获后才回收种苗款，并且威旺公司为贫困母亲家庭提供的种苗比市场价优惠30%以上。这种公司＋农户的种植模式，被贫困母亲所接受，实现了农民增收、企业获利、地方发展“三赢”的和谐局面。

　 三、总结经验、巩固提高

　通过近年来的积极运作，我们认为促进幸福工程顺利开展，重点应把握好三点。

　 （一）积极倡导是关键。深入宣传发动、领导积极推动是幸福工程能够健康、持续发展的关键。我县幸福工程之所以能取得如此明显成效，离不开不断宣传倡导，离不开全县各级党政领导的关心和支持。幸福工程作为民心工程，是全面建设小康社会的重要措施，党委、政府领导高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，使项目建设的各项工作落到实处，为幸福工程在全县顺利开展打下了坚实的基础。

　 （二）规范管理是基础。职责分明、规范有序是幸福工程能够健康、持续发展的基础。我县幸福工程之所以能够顺利开展，离不开完善的管理制度、健全的管理体系、严格的监督制度。我县恪守“取之社会，用之社会，严格管理，合理使用”的原则，按照幸福工程的有关要求，成立了幸福工程项目办公室，负责全县幸福工程项目工作的指导及管理。健全了县、乡、村项目点三级管理网络和管理体系，使幸福工程运作有章可循。

　 （三）搞好服务是保证。解民困帮民难，扑下身子搞服务是幸福工程能够健康、持续发展的保证。幸福工程之所以受到贫困母亲拥戴，离不开党委、政府和社会各界的关心、支持。项目办公室定期组织有关单位、部门到项目点为贫困母亲提供生殖保健咨询服务，开展文化、技术培训，帮助贫困母亲提高身体、文化素质，为贫困母亲创建文明幸福家庭献计献策。在党委、政府和社会各界的关心、帮助下，许多贫困母亲树立了战胜困难、摆脱贫困的信心，走上了劳动致富的小康之路。

　 四、查找问题、分类施治

　存在问题。我县面积大、幸福工程资金规模小，导致救助额度少、救助面窄、救助力度不足；许多受助贫困母亲素质偏低，大部分依靠丈夫共同管理项目，自身缺乏科学、文化知识，不独立具备致富实用技术和市场经营能力。

　 解决办法。加大救助资金，扩大救助面，建立完善幸福工程资金筹集长效机制，救助资金总量要继续扩大，稳妥地拓展救助面，减少资金滞留；主动协调聘请各地农业、科技等机构和部门的专业技术人员开展技术服务。

　 总之，幸福工程是计生工作中的一项顺民意、得人心的民心工程，具有很强的生命力，已成为我县人口计生的一项亮点工作。在今后的工作中，我们将再接再厉，不断改进和完善这项关爱计生家庭、促进社会和谐的惠民工程，帮助更多的计生贫困母亲走上勤劳致富的幸福之路，我们坚信在新一届县委、县政府正确领导下，充分发挥幸福工程所承载的经济效益和社会效益，把党委、政府的温暖送到每个计生家庭，为构建和谐、文明、富裕的新**县做出更大贡献。

　二〇一三年五月二十三日

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