**县卫生局关于贯彻落实全区卫生工作大会会议精神及意见的汇报

　 县人民政府：

　     全区卫生工作大会于2007年12月15日在**行署会议中心隆重召开，为深入贯彻落实这次会议精神，加快推进我县卫生事业发展，进一步提高全县人民群众的健康水平，促进全县经济社会又好又快发展，现将我局贯彻落实意见及建议汇报如下：

　 一、2007年全区卫生工作大会基本情况和主要精神

　2007年12月15日，全区卫生工作大会在**区行署会议中心隆重召开，参加会议的有各县(市、特区)县(市、区)长，分管卫生工作的副县(市、区)长，卫生局局长、纪检组长、办公室主任；地直相关部门和地直医疗卫生单位负责人；全区卫生工作先进集体代表和先进个人；大会还特邀省卫生厅周惠明副厅长，人大地工委张观涛副主任，政协地工委王能军副主任，**军分区后勤部文晓部长等同志出席，参加会议人员共约200余人，会议级别、会议规模为多年来之少见，会议由地委委员、宣传部长顾明杰同志主持，会上龙林副专员作了全区卫生工作报告，顾明杰部长宣读了《中共**委、**区行署关于进一步加快卫生事业发展的决定》，会议对全区卫生工作先进集体和先进个人进行了表彰，最后省卫生厅周惠明副厅长和地委副书记、行署专员廖国勋同志分别作了重要讲话。

　 会议全面总结了近十年来特别是“十五”时期以来全区的卫生事业发展情况，分析当前卫生工作存在的主要困难和问题，安排部署了当前和今后一段时期的各项卫生工作任务，明确了我区“十一五”时期卫生改革与发展的总体思路，会议认为，1997年11月，地委、行署召开过全区卫生工作大会，并出台了《关于加快我区卫生改革与发展的实施意见》，从那时以来，全区各级卫生部门，紧紧围绕地委、行署确定的“三个重点、三个带动、三个优先”发展战略，抢抓国家实施西部大开发的机遇，切实加强各方面的工作，使全区卫生事业得到了较快发展，全区卫生基础设施得到较大改善，疾病预防控制工作成效显著，农村卫生工作得到加强，农民健**障体系基本建立，医疗服务能力不断提高，对外合作项目顺利实施，卫生监督执法力度不断加强。会议同时也指出目前全区卫生工作面临的主要困难和问题：一是卫生资源总量不足，每千人口拥有的病床数和卫生专业技术人员数均远远低于全省平均水平，医疗卫生设备严重缺乏；二是财政对卫生的投入严重不足，大部分县(市、特区)公共卫生事业经费及卫生事业发展经费没有列入财政预算；三是农民健**障水平还很低，尽管全区已全面实施了新型农村合作医疗制度，但由于筹资量小，患病群众还是难以承担大病医疗支出，因病致贫，因病返贫现象还不同程度存在；四是重大传染病时有发生，卫生监督执法能力薄弱，人员、装备、工作经费都较紧张；五是乡村基层卫生组织不巩固、待遇较低、人员不稳定。

　 地委、行署十分重视这些问题，把解决这些问题作为深入学习贯彻党的十七大精神，保障和改善民生的大事来抓，这也是召开全区卫生工作大会，并出台《关于进一步加快卫生事业发展的决定》的主要目的，为此，会议着重强调并要求：

　 卫生工作是经济社会发展的重要推动力量，群众会因贫致病，也会因病致贫、因病返贫。“健康护小康，小康看健康”，抓好卫生工作，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济社会的全面、协调、可持续发展，关系到和谐社会建设和小康目标的实现。当前，党中央高度重视作为民生重要内容之一的卫生工作，提出了“建设基本医疗卫生制度，提高全民医疗卫生健康水平”的任务，以及“人人享有基本医疗卫生服务”的卫生事业发展目标，并对卫生工作的各个方面提出了具体要求。这对于我区的卫生事业来说，是挑战，更是一个前所未有的大好机遇。我们能不能抓住机遇，实现卫生事业跨越发展，是对我们执政能力的一个重大考验。因此，我们要以党的十七大精神为指导，围绕地委、行署的重要部署，以解决群众就医难、看病贵问题为着眼点，着力抓好公共卫生体系建设、重大疾病的防治、城乡卫生服务体系建设和医疗服务能力建设等各项卫生工作，努力为人民群众提供可及、价廉、优质的医疗卫生服务，为促进和谐**建设做出新的贡献。

　 今后一段时期卫生工作的总体目标，《决定》已作了总体部署，具体来讲，就是到2010年，基本建立以县为主，地、县、乡分级负责的卫生管理体制；建立健全适应我区经济社会发展的农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系；加快实施新一轮农村初级卫生保健；进一步推进疾病控制、卫生监督、基本医疗、妇幼保健和爱国卫生工作；加大卫生投入和人才队伍建设，建立与社会主义市场经济体制相适应、与我区经济社会发展水平相适应、与人民群众日益增长的多层次服务需求相适应的医疗卫生服务体系和社会保障体系。

　 二、要贯彻落实全区卫生工作大会和《决定》有关精神，当前我县亟需解决以下几个主要问题：

　 (一)增加卫生事业编制，加强卫生队伍建设

　①县卫生局目前仅有5名行政编制和4名事业编制，其人员编制数和其承担的工作量严重不协调、工作开展十分吃力，加上现今的卫生工作任务繁多，责任重大，所以，根据目前实际工作需要，县卫生局增设应急办、项目办、纪检监察室、财会室，同时充实办公室和业务股，共需增加工作人员11名，并列入参公管理。

　 ②县疾控中心增设免疫规划科和艾滋病防治科，根据地区《决定》、县疾控工作人员按1.5—1.9人/万人的比例配备，增加工作人员10名，列入财政全额预算管理。

　 ③按照地区《决定》、县卫生监督所工作人员按0.6—0.8人/万人的比例配备，所以，县卫生监督所应增编4—6名，列入参公管理。

　 ④各乡镇合管站配备3—4名专职工作人员，其中配备至少1—2名医学专业人员，实行财政全额拨款，并纳入卫生系统实行一体化管理。

　 ⑤根据地区《决定》，县妇保站工作人员按1.0—1.3人/万人比例配备，所以，县妇保站应增编4—10名，实行财政全额拨款。

　 ⑥闵孝、民和、桃映三个中心乡(镇)卫生院各配备11名公共卫生人员，其余乡镇卫生院各配备8—10名公共卫生人员，县医院和县民族中医院各配备3—5名公共卫生人员，全部实行财政全额拨款。

　 ⑦全县71个行政村均设立卫生室，每个卫生室配备2—3名具有资质的村医，由县财政对现有151名村医每人每月补助100元。

　 (二)加大卫生投入力度，改善卫生人员工作条件

　①按照地委、行署的《决定》，县财政每年安排30—50万元卫生事业发展经费，同时将全县重点传染病防治，卫生监督执法，初级卫生保健等公共卫生专项经费分别纳入县财政预算，并逐年增加，新型农村合作医疗、社区卫生工作和其它补助经费按上级要求纳入财政预算，重大突发公共卫生事件处理和重大灾害防疫工作经费按实际需要核定补助。

　 ②县财政每年要预算10—15万元医疗救助基金，专项用于我县特困群众、无主人员、重大突发公共卫生事件的医疗救助和补助。

　 ③解决县合管局和县卫生监督所的业务办公用房，县合管局的办公经费按当年参合人员总数每人1.5元核算，各乡镇合管站工作经费每年按1万—1.5万元核算。

　 ④成立**镇社区卫生服务中心，人员编制按6人/1万服务人口的比例配备，其人、财、物归口县卫生局实行一体化管理。

　 ⑤切实改善卫生人员工作条件，对县人民医院、县民族中医院和除**之外的其余8个乡镇卫生院的差额拨款人员，其工资差额拨款(补助)比例应从目前的40%提高至80%。

　 ⑥改革卫生事业单位领导干部的任用管理和用人制度。正、副科级领导干部的任免，按干部管理权限，由组织(人事)部门会同卫生行政部门考察，然后由组织(人事)部门按程序报同级党委讨论决定，正、副股级干部的任免由卫生局考核行文，报县人事局、编制部门备案；卫生事业单位之间卫生专业技术人员在编制内调配由县卫生局行文，送人事、编制部门备案。从2008年起，卫生系统应每年招聘一定数量的紧缺专业人才，具体招聘方案由卫生部门制定，到2010年，全县各医疗卫生事业单位新增卫生专业技术人员150人（即2008年招60人，2009年招50人，2010年招40人），全县卫生技术人员总数达到440人，平均每千人口拥有卫生技术人员达到2.1人。

　 三、加强政府领导，保障卫生事业健康发展

　①要把卫生工作作为各级党委、政府的一项重要工作来抓，对工作中的重大问题要及时研究解决，认真抓好地区《决定》和各项工作的落实，努力营造重卫生、抓卫生、兴卫生的良好氛围。尽快制定出台关于进一步加快我县卫生事业发展的决定，以中共**县委、**县人民政府名义行文下发并严格贯彻执行。

　 ②加强协作配合，健全齐抓共管的卫生工作机制。卫生工作是一项社会系统工作，需要各级各部门和全社会的共同参与、大力支持。财政部门要认真落实卫生事业补助政策，确保各项卫生事业资金到位，并加强监督管理；农业部门要积极协助建立新型农村合作医疗制度；民政部门要认真研究建立健全医疗补助制度；人事、教育、公安、科技、劳动保障、人口与计生、物价、食品、药品监管等部门，都要密切配合，加强与卫生部门的沟通协作，形成工作合力，共同推动全县医疗卫生事业的健康和谐发展。

　 特此汇报

　二OO八年三月十三日