公路系统基层党支部

　规范化、标准化建设的思考及对策

　基层党支部是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员、服务党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。公路养护部门作为公益性事业单位，在过去很长一段时间，“公路养护是第一要务”思想根深蒂固，重业务轻党建、党建行政两张皮现象普遍存在，导致党组织生活庸俗化、随意化、平淡化问题难以根除，党支部主导一切、推动工作的战斗堡垒作用没有有效发挥。十九大报告再次明确强调，“东西南北中、工农商学兵，党是领导一切的”，中国特色社会主义新时代，公路养护单位必须筑牢“抓好党建就是最大的政绩”理念，从基层党支部标准化、规范化着手，推进公路系统全面从严治党向基层延伸、在基层生根。

　 一、提高政治站位，切实转变观念，完善筑牢基层党支部规范化、标准化建设的思想基础和管理体制

　基层党支部规范化、标准化建设经过建党97年来的不断探索，在党的许多基层组织已经有着目前来说非常成熟的实践，只要结合实际、积极借鉴、稍加完善、取长补短，就完全可以为我所用。笔者认为，对公路系统而言，加强基层党支部规范化、标准化建设，首要任务不是在具体操作上如何做、形式上如何立，而是从全体党员、各级领导班子特别是上级组织，要首先从思想上摒弃党建是虚功思想，从机制上建立完善如地方党委政府那样“党组织决策，行政执行，对党组织负责”的管理机制，即：基层党支部书记作为基层全盘工作的第一责任人，向上级党组织负责；而基层单位党政全盘工作由

　基层党支部决策，行政、工会等按决策执行，执行结果向支部汇报、对支部负责，唯此，才可树立基层党支部的权威性，才有助于基层党支部在标准化、规范化建设的进程中放开手脚、求实创新、大胆工作、取得实效。否则，离开基层党支部领导全盘工作的思想认知，没有基层党支部领导全盘工作的管理机制，一旦行政领导对党建工作经费实践上不投入不支持、党员职工对党建工作思想行动上不重视不配合，再好的规范化、标准化建设经验，也很难在基层党支部建立并推开。即便遇有责任心强、务实创新、敢于担当的党支部书记，克服阻力建立起了一整套规范化、标准化流程，但很可能又只是陷入了教条主义、经验主义漩涡，即，只是管理工作形式上的标准化、规范化，管理工作效果上却难于在广大党员中内化于心、外化于行，最终，又再所难免的背上形式主义诟病。

　 二、深入调查研究，正视问题不足，着力破除基层党支部规范化、标准化建设的顽症疴疾和末端梗阻

　2017年初，按照《甘肃省公路系统综合考核办法》，党委经过认真调研、反复探讨，最终结合实际，平凉局党委出台了《平凉公路管理局综合考核办法》，新的考核办法，将行政与党建工作各按500分进行考核，一改过去行政为主、党建为辅的考核模式，党建工作被摆在了与行政工作同等重要甚至更加突出的位置。其中，对党建工作，从思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、党风廉洁建设、行业文明建设、公路文化建设、群团及离退休职工管理工作、专项工作、重大问题发现与查处等10个方面的22项内容，逐一细化了126个考核分项、考核标准、扣分依据，并明确规定，

　如果年终最终考核得分在750分以下，对党政主要负责人进行问责，排名末位的降职处理。按照考核办法和局党委工作安排，过去一年，泾川段采取在全段深入开展“两学一做”学习教育、“三纠三促”、“一强三创”等行动着力强化基层支部工作，采取月度综合考核的形式，严格对标对表，加强自检自查。通过近一年的工作，我们明显感到了前所未有的全面从严治党压力，也进一步明晰了党建工作抓什么、怎么抓的问题。可以说，“党建绝非虚功”的观念已成为全段干部职工特别是党员干部的共识，全面从严治党自上而下的层级压力已有效传递到基层支部，党建和反腐倡廉建设“下冷”模式正在扭转。但是，通过自检自查、平时掌握、谈心谈话和党员职工反馈意见，我们也认识到，全段基层党支部在标准化、规范化建设方面，仍然只是刚刚起步，在基础工作、党内生活、党政融合、作用发挥上，仍然有很多的课要补。一是党的理论学习深度不够。集体学习制度坚持不够好，学习形式单一，更多的时候是以传达上级文件精神代替政治理论学习，宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入全面，对十九大精神原原本本学、原汁原味学、深入理解学做得不够；有的党支部学习形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的党员教育方面的信息和材料；同时，从基层党员领导干部到普通党员，普遍存在理论实际学用脱节现象，对习近平新时代中国特色社会主义思想认识还不全面、不系统，政治敏锐性和洞察力不足。一些基层党支部书记，不善于从政治和全段、全局乃至全行业的角度来观察、分析问题，不能用先进的思想指导工作的实践，对新形势、新时代下支部组织建设、思想政治工作、党员队伍管理等

　基础工作深入思考、系统谋划、全盘安排不够。学习只注重形式不注重效果，统一思想、指导实践作用发挥不够有效。二是党内生活制度落实不好。个别党员甚至是党员领导干部，党建是虚功思想根深蒂固，对党的全面领导没有引起高度重视，对支部开展的理论学习、“三会一课”、谈心谈话、征求意见、组织生活会、民主生活会等党内活动有走过场、应付差事思想，甚至存在以工作忙为由规避活动现象等。如，有的支部班子成员谈心谈话坚持不好，不能及时了解党员的思想动态，对党员的教育、监督、关怀不够，支部培树典型等职能没有得到充分的发挥；而更多时候，普通党员主动与组织谈心谈话、汇报交流工作、思想的积极性不高，征求意见普遍存在避重就轻甚至无意见现象，党员责任没有充分发挥；在批评与自我批评中，普遍存在存在“老好人”思想，把相安无事当做感情融洽，把牺牲原则当做工作配合，自我批评得多，相互批评得少，或者仅以工作建议代替批评意见，没有真正做到落实落小、见人见事、坦诚相见、开门见山，没有很好的达到红脸出汗、触动思想、增进团结、促进工作的效果；一些党员对支部要求的研讨材料、个人剖析材料撰写有脱离主题或迟交甚至漏缴现象，对全面从严治党认识不清、参与不够。而党支部也没有真正建立起有效的考核评价制度，党支部对党小组和党员缺乏应有的考核手段。三是党建行政工作融合不紧。尽管段党支部能够坚持“三重一大”制度，坚持民主决策；但是，一些班子成员依然存在党建是党支部书记工作、由党支部书记负责的思想，对党建工作过问不多、研究不深；而作为党支部书记，个人也还分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开

　，未能将养护保畅、基础管理、安全生产、文化建设、文明创建等核心业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作相融合；而对“主题党日”、“党员先锋岗”、“一强三创”等阶段性主题实践活动，不能根据本单位的工作实际，创新性、创造性地予以细化，在特色化、岗位化落实上差距明显。四是党员表率作用发挥不好。个别党员“四个意识”、“四个自信”不坚定，党性观念、大局意识、服务意识、群众观念不强，日常工作中时常把自已等同于普通群众，自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感下降。一些党员对个人在单位发展中的职责定位认识不清，面对新形势缺乏忧患意识和进取精神，模范带头作用发挥不够；有的党员工作积极性严重匮乏，不能保持高昂的工作热情和饱满的精神风貌,工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；个别党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，严重影响了党的形象，影响了基层工作的健康发展。

　 三、积极担当作为，砥砺奋进前行，夯实拔高基层党支部规范化、标准化建设的发展根基和定位标杆

　针对当前全段基层党支部规范化、标准化建设存在的问题不足，个人认为，基层党支部规范化、标准化建设，要对照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》，围绕政治建设、组织建设、组织生活、党员队伍建设、基础保障、考核评价等关键节点，从形式到内容上，立足实际、高标定位、细节着手、设置流程、明确措施、有序推进，推动基层党建工作水平持续提升，推动全面从严治党工作向纵深发展。

　 （一）队伍建设标准化。立足“抓基层、强基础，筑堡垒、增活力”，完善“每月书记例会汇报、党建工作动态督查、主要短板问题公示、党建业务捆绑考核”四大机制，以“工作日志倒查、台账记录审查、问题反馈督查、汇报研讨明查”为抓手，完善基层党组织队伍建设的“实事清单”，倒逼其“筑牢基石、夯实基础、脱虚就实”。一是在完成上级安排的教育培训任务的基础上，开拓培训形式、丰富培训内容、创新培训载体。二是积极参加党支部（党小组）组织生活，按时参加党支部（党小组）组织开展的主题活动。三是结合季度、专题组织生活会和年底民主评议活动，对党员承诺践诺情况进行一次评议，接受党员、群众监督。四是每半年在支部范围内公示党员交纳党费情况。对不能按时按标准交纳党费的党员，要摸清底子、做好工作、上报情况。五是党员发展过程资料规范、齐全。加强入党积极分子队伍建设，积极指导和支持团总支（支）部开展“推优”工作。六是党员调入、调出、新发展、违纪处分、死亡等情况，因工作需要组织关系需短期异动的党员，每半年摸底一次，有情况及时上报。

　（二）制度建设体系化。以“基本问题、基本组织、基本机制、基本队伍、基本诉求”等为契入点，健全“联系培养、学习培训、实践锻炼、思想汇报、考核考察、定期分析、适时调整”等各环节工作制度。一要做到制度机制健全。搭建支部委员会工作运行、党支部书记向上级党组织报告党建工作、党支部书记向支部党员述职评议、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党内监督、谈心谈话、发展党员、党费收缴管理等主要制度、工作流程。创建党员示范岗、党员突击队、党员创新攻关组等“党员品牌工程”。构筑党员联系群众、党员群众思想动态分析、必访必谈等党内激励、关怀、帮扶机制。

　 二要做到材料名册规范。各级党组织的文件，包括领导讲话、会议工作通知、请示批复、学习教育、先进事迹、表彰奖励、换届选举、主题活动等材料，要及时收集、科学归类、装订整理、定期归档。各类名册，包括党员名册、干部职工名册、入党积极分子名册、发展对象名册、党员交纳党费名册、个人荣誉名册等要完整齐全。党员异动信息及时报告上级党组织。预备党员、党员发展对象、入党积极分子调动，入党材料及时移交调入党支部。三要做到工作记录完整。支部要在严格按制度流程、时间节点开展党建党务和党内活动的基础上，统一使用局党委印制的党总支（支）部工作手册。按要求实时、完整记录党支（总支）部的年度工作、动态信息，保存完好、不损毁、有交接。

　（三）阵地建设规范化。以“目标任务清单化、运行机制流程化、过程管理日常化、对标晋位星级化”为诉求，找准薄弱领域、薄弱事项、薄弱环节，倒排工作时间、实行挂图作战、逐项对账销号，确保党建党务阵地具体负责人员、有固定活动场所、有多样活动内容。一是责任具体到人。各支部要确定人员专门负责党建党务日常工作。二是场所固定规范。要建立党员活动室，党员活动室要做到标识标牌明显、桌椅设施齐全、管理制度健全、布置美观有序。三是布设内容丰富。要在党内制度上墙的基础上，设计简要图版规范上墙，内容主要包括支部职责任务、党员结构、入党誓词、党员权利义务、廉洁自律准则、纪律处分条例要点、主要制度等；有条件的还应该有党员风采、工作动态、光荣榜、公告栏等，主题鲜明、图文并茂，可更新。各党员活动室还应设置书报阅览角，为党员订阅

　主要党报党刊并及时更新；有条件的要设置电子阅览室，为党员学习搭建方便快捷的网络平台；设置荣誉展台，陈列单位获得的荣誉锦旗、奖杯、证书等，增强党员的荣誉感和责任感；要有简便实用的档案资料柜储，柜内档案盒标识统一，分类齐全，党建文献书籍摆放规范。室内应悬挂党旗，有必要的党员教育电教设备。同时，还应积极推进“互联网+党建”建设，创新“微博、微信、QQ、OA系统、书记信箱、党建书苑”等党建新平台，打造新形势下的“网上党员之家”。　

　（四）台账资料精细化。按照“总体有安排、操作有指引、考评有办法、推进有载体”的党建思路，立足“有活动规划、有活动通知、有活动签到、有活动记录、有活动图片、有活动小结”，形成党建工作标准化作业书，杜绝年终集中“补、抄、做”等现象发生。一是完善收集及时更新计划总结台账内容。包括党建年度工作计划、半年工作小结和年终工作总结。阶段性工作方案、计划和总结。党建特色工作实施方案、活动情况、总结汇报等。党组、总支主题实践活动工作方案、计划和总结。二是完善收集及时更新会议记录台账内容。包括党员大会（党课）记录。支委会记录。组织生活会记录。党小组会议记录。政治理论学习教育记录。三是完善收集及时更新党员教育管理台账内容。包括党组织隶属关系、组织网络图表，支委委员基本情况，支部、党小组负责人姓名、职务、分工等。党员名册、党费基数、党费收缴、党员档案、党员活动经费管理等基础资料。党员教育培训计划、目标和要求。民主评议党员工作计划、评议材料、评议工作总结、重点对象处置情况等资料。党员党籍审定、组织关系接转、党员证明信、来信来访接待等其它工作资料。