****村（社区）党组织换届工作

　调研报告

　村（社区）党组织换届是今年基层工作的一件大事，2017年是全省村（社区）党组织换届选举之年，也是并村后村（社区）党组织首次换届选举。将会面临因为并村带来的许多新情况、新问题。针对往年村“两委”换届中出现的问题和困难，以及今年并村后可能出现的新情况、新问题，如何确保顺利完成村“两委”换届选举任务，这是摆在各级党委政府面前的一个重大课题，值得我们深入研究和积极探索。****充分认识到这次换届选举工作的重要性，把换届工作作为重要的政治任务，为确保选举工作圆满顺利完成做了大量工作，我区前期进行了调查研究，并就有关问题进行了深入思考分析，提出对策和建议。现形成调研报告如下：

　一、基本情况

　    2016年，我区根据省委、省政府的统一安排，进行了并村改革，并村改革完之后我区共有村（社区）党组织33个，党员数在50人以上的以社区和合并村为主，全区目前仅一名女性村（社区）书记任职（索溪峪街道文风路居委会邓淑仙），现33个村（社区）党组织都能基本正常运转。根据上级党委统一安排，2017年进行村（社区）党组织换届，

　我区积极开展这次换届的各项准备工作：一是认真组织学习培训。组织相关人员参加了1月24日的全省村（社区）“两委”换届选举工作视频会议，会后，各乡镇街道主要负责人严格按照会议精神，组织干部职工和各村（社区）书记认真学习有关文件精神，贯彻落实各项会议要求；二是认真谋划工作方案。****村（社区）党组织换届选举工作方案，目前方案已基本制定完成，正准备上报区委常委会议讨论；各乡镇（街道）也初步根据会议精神拟定换届选举工作实施方案，并对街道（乡）的干部职工进行了包村安排，要求在换届期间派驻工作组开展工作。三是扎实开展工作摸底。乡（街道）一级正在进一步对各村（社区）换届工作的情况进行摸底，目前，全区所有乡（街道）的联村班子都走访了部分群众和党员，将相关问题搜集摸底，为即将的换届工作做准备，根据摸底调查，除年级较大的个别现任村干不愿意继续留任任职，绝大部分的村干都愿意继续在村里服务。

　二、存在的问题

　从开展调查的情况看，今年换届选举主要呈现出“新老问题并村、新旧矛盾交织”的局面，主要体现在三个方面：

　1.基层党员群众参与度问题。由于各村（社区）的经济发展状况、文明程度和地域风情不同，群众素质参差不齐，对换届选举工作的认识也千差万别。一是法制意识不强。部分群众缺乏民主、法制和公民权利意识，对换届选举认识不清晰，态度不端正，配合不积极。在

　以前选举中出现的“只看眼前利益，不顾及全村发展，谁给好处就选谁”的不良情况可能还会再出现。也有的村（社区）干部和群众抱着“事不关已”、“爱选谁选谁”、“选谁是谁”的消极心理，不愿参加选举，有可能使选举达不到法定人数而失效。二是宗族意识浓厚。由于我国两千多年封建制度的影响，宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在，宗族派性势力干扰选举的可能性很大，如不正确引导，将严重影响换届选举。三是村（社区）党组织干部岗位缺乏吸引力。总的来说，当前村干部的工资待遇还是有保障的，但与其他职业相比仍然还是低收入职业；且近年来基层组织建设的工作难度越来越大，基层干部面临着非常大的工作压力；一些有知识有能力的党员因为待遇低压力大等原因参与选举的积极性不高。

　2.选好配强支部班子的问题。一是基层党员老龄化严重。根据调研几个村（社区），普遍存在党员年龄老化严重、素质偏低的问题。以协和乡某村来看，全村共有党员102名，其中，35岁以下的党员仅8名，仅占7.8%。从文化程度看，党员高中以上的学历仅14名，占13.7%，大专以上学历5名，仅占4.9%;目前担任村支两委成员的年龄平均到45岁以上。二是年轻“能人”难选上。随着社会经济发展，基层组织建设的任务愈发重要，需要注入一些年轻的血液。但年轻的党员资历浅、统筹能力较弱，在选举中没有优势，是无法通过选举进入村干队伍。这样一来，根据省委换届视频会议的要求，每个村（社区）需要一名30岁左右的村干的想法就难以实现，更谈不上基层组织的长远发展。

　三是干部难配备。合村后，由于村干部总的职数减少，在村干部配备上既要兼顾原来行政村已配备的干部，又要按有关的选举办法选举新人，在换届选举时原来小行政村无人当选村干部的现象会很普遍，给乡党委、政府在人选的确定上增加难度。

　3.并村改革后续问题。一是并村后原村村民本位意识更趋明显。****目前有9个合并村，有个别村甚至是由3个自然村组成，合并村之后，减少一批原村组的干部，在换届选举时，一些党员（选民）认为本自然村的村民当选村干部后，个人将得到更多的照顾和实惠，这种“原村本位主义”思想在一定程度上将影响选举；二是并村后形合神不合。少数村民思想守旧，以大村自居，排挤其他合并小村，不利于团结。撤并后原任职的干部，他们将抓住这次换届的机会，想通过竟选再任职。这样，党员的票数就容易分散，很难达到规定要求。三是并村后利益难均衡。合并村虽然现在还在正常运转，但合并后仍有一定矛盾，还没有做到完全真正地融合，在换届选举的过程中，必然会引发矛盾，合并前势力较大的自然村占着一定优势，小村的利益必然有损，引发的基层的不稳定。根据调研座谈，不难发现，多数换届矛盾较多的村（社区）党组织就集中在合并村。

　三、对策及建议

　做好今年的村（社区）党组织换届选举工作，事关农村基层组织建设，事关农村社会大局稳定。为此，我们要着重强化领导、优化方案、依法操作、破解难题，确保换届工作顺利进行，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村（社区）党组织班子：

　1.夯实基础,优化选举环境。村（社区）党组织换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。一是加快换届工作节奏。多数基层干部和乡镇党委希望上级部门能够尽快拿出具体实施方案，对相关的细则做好解释说明，并加大对基层从事换届工作人员的培训，便于换届工作的进行。二是精心制定工作计划和方案。由乡镇（街道）领导班子成员带队，要继续组织联村干部进村入户，广泛开展调查研究，摸清村情、民情，掌握党员群众思想动态、各村选举的合适方式、适合人选、可能参与竞选的人员等，全面分析换届选举工作中各种利弊因素，乡镇（街道）要根据每个村（社区）情况制订相应的工作计划和实施方案及选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题及时分析预见，早做打算,切实做到未雨绸缪。三是加大舆论宣传做好正面引导。应该加大宣传力度，通过微信、报纸、广播电视、宣传栏、标语等形式，广泛宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神;要创新选举宣传载体，根据各基层党员的特点，把换届选举的有关规定要点,违法乱纪的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的辅导小册子，发放到党员中去，让党员易学易懂，充分理解，以正面的舆论引导党员群众，以正确的认识推动换届选举工作。

　四是合理设置村干部职数。综合考虑并村后各村的面积、人口状况和分布以及合村数等因素，分类设置村干部职数，对于地广人口较为分散、多个自然村合并后的新村，可根据特殊情况，适当增加1-2名村干部职数。

　2.依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须执行“两推一选”有效选举办法。重点抓好三个环节：一是重点抓好“两推”工作。党员民主推荐和群众推选测评面要广泛，最大程度听取党员群众的呼声，正确引导选举，才能保证选好配优村（社区）党组织班子。二是要严把候选人资格关。要严格执行上级关于村干部任职条件的有关要求，始终把规矩、纪律，特别是政治素质挺在前面。逐步改善村（社区）党组织班子成员年龄、学历结构不优，能力不强等问题。乡镇（街道）对党性观念不强，理想宗旨淡化，私心杂念严重，统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格；对有担当、肯做事、会做事的党员，要适当放宽条件，鼓励参选。三是坚持依法办事，严格操作程序。要严格按选举章程，到会党员必须达到总党员数4/5以上，候选人应差额选举，应设立秘密划票处，保证选举的公平公正。

　同时严肃换届纪律，对宗族派性和各种非组织活动干扰和妨碍换届选举工作的行为，要坚决予以制止和纠正；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票和冲击选举会场等行为，公安部门必须坚决依法打击；对有严重违法违纪行为的，各级纪委、监察机关和检察机关要立案查处，并在新闻媒体公开曝光，形成正确的舆论导向，确保换届工作风清气正。

　3.强化组织领导，层层压实各级责任。换届选举每个环节都要体现和落实党的领导，强化党委指导和把关责任，牢牢掌握换届选举工作主动权。强化党组织的领导，建立健全目标责任体系，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保障。实行“区委统一领导、乡镇党委责任主体，乡镇领导联村联点”的责任制，每位乡镇领导对所联点村“两委”换届选举直接负责，明确乡镇党委书记是第一责任人，实行乡镇领导干部包片、一般干部包村责任制，充分发挥包村干部、驻村干部和驻村扶贫队的作用。对选举工作重点村、难点村，抽调得力干部组成工作组深入村、组和农户中，做深入细致的思想工作，确保实现党委人事安排意图。坚持实施分类指导，在深入调查研究、系统分析的基础上，逐村开展村级组织建设情况评估，形成换届选举工作预案，做到一村一策，一村一案。在总体安排上，建议采取先易后难的办法，将重点村放在最后集中力量进行。在工作推进上，找准合并村存在的具体问题，于动态中分类开具处方。对实在无法选出合适人选的基层组织，要上级党委要提前干预，可以从机关、后盾单位等部门派驻合适的党员，直接任命党组织书记。

　4.对选举方案中一些细节问题的斟酌。一是根据全省视频会议的要求，原则上，党员50人以上的村，设立党总支；党员100人以上的村，根据工作需要，经县市区委批准，可以设立党委。通过走访，我们发现，很多村（社区）党员数已达到成立党总支或党委的要求，但具体操作起来很不成熟。有几个合并村是在合并后党员数达到50人的，如果便于活动的开展，党总支下面成立的党支部必定要考虑地域的因素，就会形成合并村又分散的局面。另一方面，党总支下面的党支部按要求需要阵地建设、规范化建设，很多农村党组织现阶段是无法满足这一条件。建议上级在正式出台文件时，考虑这一条，不要一刀切，根据实际情况灵活处理。二是要统筹考虑村（居）委会换届的问题，绝大多数的党员在选举**想相对集中，引导较为容易，但在村（居）委员会换届上，群众的思想就不好引导了，建议村（社区）换届方案和村（居）委员会换届方案要相融合，更好引导村（居）委员会换届。三是在选举中，很多有能力的有头脑的年青人因为党员群众能力不强，很难进入村主干队伍，建议上级能出台具体的后备干部培养管理办法，关注基层的后续发展。四是给予新村政策倾斜。在项目建设、资金扶持等方面，对新村给予一定倾斜，让群众真实的感受到并村带来的实惠，促进新村真融合、快发展。

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