关于司法行政基层单位年轻干部培养选拔的调研

　党的十八大报告指出，要加大培养选拔优秀年轻干部力度。年轻干部是我们全面建成小康社会的中坚力量和重要保障。司法行政机关培养选拔优秀年轻干部责无旁贷，必须立足发展、放眼长远，不失时机、不遗余力地为年轻干部的锻炼成长搭建平台。近期，市局组织培训处按照局党组的部署, 随同党组成员、政治部主任xx同志，分别深入到各县区司法局和市司法强制隔离戒毒所，针对年轻干部培养战略问题广泛开展调查，旨在总结成功经验, 剖析存在问题, 并提出解决问题的办法和建议, 供领导参考。

　一、基本情况

　据此次调查，各县区司法局和市司法强制隔离戒毒所共有在岗人员xx人，其中30岁以下年轻干部xx人、占人员总数的xx%，有后备干部xx人。具体如下：

　1.东区：在岗34人。其中30岁以下12人，占35.3%；30岁至40岁11人，占32.4%；40岁以上11人，占32.4%。组织部门确定的后备干部4人。

　2.西区：在岗25人。其中30岁以下5人，占20%；30岁至40岁7人，占28%；40岁以上13人，占52%。组织部门培养的后备干部2人。

　3.仁和区：在岗28人。其中30岁以下4人，占14.3%；30岁至40岁13人，占46.4%；40岁以上11人，占39.3%。组织部门确定的后备干部3人。

　4.米易县：在岗39人。其中30岁以下9人，占23%；30岁至40岁13人，占33%；40岁以上17人，占44%。组织部门确定的后备干部2人。

　5.盐边县：在岗34人。其中30岁以下12人，占35.3%；30岁至40岁11人，占32.4%；40岁以上11人，占32.4%。组织部门确定的后备干部5人。

　6.市司法强制隔离戒毒所：在岗（民警）xx人。其中30岁以下xx人，占xx%；30岁至40岁xx人，占xx%；40岁以上xx人，占xx%。县处级后备干部xx人。

　二、影响年轻干部培养选拔的因素

　此次调研中，我们先后与各县区司法局中层以上干部、乡镇（街道）司法助理员，以及市司法强制隔离戒毒所30岁以下、本科以上干警进行座谈。通过与基层干部谈心交流，或者听取各县区司法局主要领导的建议意见，目前在基层培养年轻干部方面存在许多不利因素：

　1.基层干部培养难。在基层，一步步成长起来的干部，其升迁是艰难的。我们了解到除了提高待遇，另外就是让他们感觉有希望、有奔头。很多区县司法局领导反映，虽然司法行政干部法律知识丰富、业务能力强、实践经验足、综合素质

　较高，但由于“露脸少”，很难被组织部门列为培养对象，也难以与上面来的“空降兵”竞争。近年来，各县区司法局内部提拔副科级领导干部7名,其中东区1名、西区2名、仁和区1名、米易县1名、盐边县2名，大部分领导干部是外部交流的。比如，xx司法局2008年以来新任副科级领导干部7人，而内部提拔仅有2人，且他们在司法局连续工作超过20年。上升空间困难在一定程度上挫伤了一部分干部的工作积极性，也是造成基层工作懒散拖沓的重要原因。

　2.年轻干部留住难。目前我市区县普遍存在干部老龄化、年龄断层现象，其中一个原因就是，一些年轻干部感觉无法尽情施展才华，特别是乡镇、街道干部总体收入和政治待遇明显低于机关单位，想方设法转移到更大的舞台去发展。我们发现司法行政系统也存在这样的现象，一些职位由于长期缺人或者年轻人来了又走了，很难找到符合条件的人选。同时，我们发现上级部门喜欢用司法行政系统干部，尤其是有基层经验的司法助理员，往往刚到一个岗位没多久时间，就被抽调或借用，这也说明无论是基层，还是县级或者市级部门都缺乏年轻干部。

　3.优秀干部确定难。目前主要考察干部的“德、能、勤、绩、廉”，而这些方面的要求具有很高的概括性，缺乏具体量化指标，特别是缺乏对不同类型、不同层次、各具特点的考察对象的考察标准，因而显得笼统和抽象，在实践操作中不好把握

　，尤其是在考察“德”和“绩”两方面，容易造成考察标准的多样化和随意性，必然导致考察评价的失真失实。在考察方法上, 主要是个别谈话、民主测评、专项调查等, 这些方法往往偏重于静态考察, 缺乏实地的、跟踪的动态考察, 缺少日常考察情况积累。

　4.奖优罚劣落实难。对年轻干部一定时期思想表现、业务效绩进行科学的考核, 做出能否胜任本职工作的客观正确的评价，是决定其升降去留的一条重要途径。调研中，很多同志反映这项工作有待完善：一是形式上走了过场，本人汇报夸夸其谈，个别座谈只讲成绩，不讲问题，难以看出真实情况。二是程序上不太科学，没有一套科学的评价体系，结论千篇一律，笼统抽象。三是对成绩、问题缺乏辩证的分析，讲成绩只看表面现象而忽视隐性问题，讲问题就事论事而不问原因及客观情况。由于优者不能奖、劣者不受罚，人人都“稳坐江山”，使真正优秀的干部失去了脱颖而出的机会。

　三、对策建议

　“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。年轻干部是司法行政事业发展的后备力量和希望所在，抓紧培养年轻干部是确保司法行政队伍建设的战略大计。从调研情况来看, 培养选拔优秀年轻干部，有认识方面的问题，有制度方面的问题，有机制方面的问题。我们认为首先，要解放思想、转变观念。破除论资排辈的思想, 树立不失时机早用人才早出效益的观念; 破除求全责备的思想

　，树立用人看主流、看本质、看发展的观念; 破除平衡照顾的思想，树立能者上、平者让、庸者下的观念; 破除“伯乐相马”的思想，树立“疆场赛马”竞争择优的观念。其次，要制定规划、落实制度。制定出符合司法行政实际、切实可行的推进优秀年轻干部培养选拔进程的长远规划，以规划作为努力方向和目标，使培养选拔优秀年轻干部的进程逐步向前推进。在此基础上，要制定适于年轻干部脱颖而出的相关制度，以制度为准绳，用制度选人、用人。最后，要思路清晰、把握重点。年轻干部培养工作须正确处理好以下几个方面的关系：一是学习锻炼结合。实践能造就人才，艰苦能磨练人才。年轻干部要担当重任，必须在艰难困苦的环境中砥砺思想，磨练意志，增长才干。实践证明，参加实践锻炼是年轻干部成长的重要途径。但是，只锻炼不学习，就会变成盲动。同样，只学习不锻炼，就会脱离实际，变成“空对空”。因此，必须把学习和锻炼有机结合起来。二是培养使用并重。培养是优秀年轻干部健康成长的必须准备，使用是年轻干部健康成长的具体落实。只培养不使用，劳而无功，年轻干部难以成长起来；只使用不培养，“坐吃山空”，年轻干部难以达到优秀。只有把培养和使用结合起来，优秀年轻干部的成长才会如鱼得水，党的干部队伍才会后继有人。三是养成需求联接。年轻干部自身要重视养成，不断追求，提高素质。组织部门要统筹考虑年轻干部的选备与使用，创造条件和机会，加大对年轻干部的需求力度。要把养成与需求二者联接起来，提高年轻干部的养成需求利用率。

　四是自律他律兼顾。自律要求年轻干部时刻自我加压、自我更新、自我反思、自我提高。他律体现的是对年轻干部的教育监督管理。自律与他律紧密结合，才能不偏离正确轨道，保证年轻干部的健康成长。五是目标过程统一。年轻干部的成长是一个由自然成长走向自觉成长的过程。年轻干部要成长为优秀领导者，必须要有一个科学合理的成长目标。有了目标，同时要有朝向目标的努力，不断学习，不断磨练，不断提高，实现从“量变到质变”。对于年轻干部的成长而言，一蹴而就是不可能的，拔苗助长是非常危险的。