2021年高考政治《必修2政治生活》完全复习：为人民服务的政府

　目录

　考情分析1

　考向预测2

　思维导图2

　知识清单3

　为人民服务的政府3

　我国政府受人民的监督8

　真题再现15

　【考情分析】

　考试大纲要求

　课标全国卷地区

　考题

　考查点

　我国政府的职能和责任

　★★★

　2020·新课标全国卷Ⅰ.16

　本题考查政府职能、权威、依法行政

　2020·新课标全国卷Ⅱ.16

　本题考查政府职能、权威、依法行政

　2018课标全国卷I·17

　本题考查政府提升服务能力

　2017课标全国卷III·16

　结合某省建设服务型政府，考查政府转变职能

　政府权力的行使与监督

　★★★

　2020·新课标全国卷Ⅲ.17

　本题考查政府性质、自觉接受监督、与其他机关的关系等知识

　2019课标全国卷II·17

　以某省在乡镇设立监察办公室，考查对公权力的监督

　2017课标全国卷III·18

　结合国家建设监察体制试点，考查对政府权力的制约和监督

　【考向预测】

　结合政府关注民生、促进经济社会发展、保护生态环境等方面的新举措,考查政府的职能、宗旨、原则、依法行政、自觉接受监督等知识。近几年对政府职能的考查主要有三个角度：一是根据材料，判断体现了政府的什么职能；二是考查政府职能改革、建设服务型政府；三是考查政府是如何履行职能的。随着国家行政体制改革、政府职能转变、简政放权的进一步深入，如何履行政府职能成为高考青睐的命题点。

　【思维导图】

　【知识清单】

　知识清单一、为人民服务的政府　

　考点一:我国政府的职能和作用

　一、我国政府的职能

　1．我国政府的地位和性质

　我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府，是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、为人民服务的政府。

　2．我国政府的职能(1)政府职能

　职能

　具体内容

　目的保障人民民主和维护国家长治久安　

　①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；③保障人民民主，协调人民内部矛盾；④依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等

　维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权

　组织社会主义经济建设

　①宏观调控(通过财政政策、货币政策等促进国民经济持续健康发展)；②市场监管(依法对市场主体及其行业进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序)

　促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平

　组织社会主义文化建设

　①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识；②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业

　为社会主义现代化建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持

　加强社会

　建设

　加快健全基本公共服务体系

　幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，弱有所扶

　推进生态

　文明建设

　坚持节约资源和保护环境的基本国策

　建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境

　(2)转变政府职能、建设服务型政府

　内涵

　服务型政府是指一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府

　原因

　我国的政府是人民的政府，在新的形势下必须转变政府职能，建设服务型政府

　目的提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平

　要求

　政府及其工作人员必须牢固树立为人民服务的思想，端正为人民服务的工作态度，关注民生，体察民情，尊重民意，真正做到便民利民

　点拨：

　(1)明确政府职能履行的主体是行政机关。权力机关、司法机关、军事机关、中国共产党、民主党派、社会团体、基层群众性自治组织，均不能代替政府行使政府职能。

　(2)全面把握我国政府的构成。从纵向看包括中央人民政府(国务院)和地方各级人民政府。从横向看，注意结合教材把握政府包括的部门，例如公安局、司法局、监察局、法制局等也是政府的组成部门。

　二、我国政府的作用

　1．政府的作用

　一方面，人们的社会生活受到政府的管理。

　另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：管理与服务。因此，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。

　2．公民对政府的正确的态度

　了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

　3.政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切；转变政府职能并不是弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时既不能“缺位”，也不能“越位”，一定要“到位”，严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。

　【考向点评】

　本考点历年来都是高考命题的重点。近几年对政府职能的考查主要有三个角度：

　一是根据材料，判断体现了政府的什么职能；

　二是考查政府职能改革、建设服务型政府；

　三是考查政府是如何履行职能的。

　随着国家行政体制改革、政府职能转变、简政放权的进一步深入，如何履行政府职能成为高考青睐的命题点。

　【方法与规律】

　1．按照活动主体，判断政府职能

　判断某项活动是否体现了政府履行职能，一定要分清执行这一活动的主体是否是政府部门(行政机关)，如果主体是国家权力机关、司法机关、党的机关、社会团体、基层群众自治组织和人民政协，则不属于履行政府职能。具体如下表。

　机关部门

　举例

　履行政府

　职能

　行政机关

　国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设公安、司法行政、 国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务)

　不能履行

　政府职能

　权力机关

　全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会

　司法机关

　法院、检察院

　党的机关

　中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部

　社会团体

　经济团体、政治团体、文化团体、宗教团体等

　基层群众

　自治组织

　村民委员会、居民委员会

　2.判断政府职能的方法技巧

　(1)凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人民内部矛盾的行为，都是政府履行政治职能的体现；经济职能主要从宏观调控和市场监管等方面分析；涉及理论、思想教育、文化、卫生等方面的行为，是政府在履行文化职能；政府为创造良好的社会环境和自然环境而采取的措施，则是加强社会建设和推进生态文明建设的职能。

　(2)政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。

　考点二：我国政府的宗旨和工作的基本原则

　一、我国政府的宗旨和工作的基本原则

　1．为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。

　2．政府坚持对人民负责的原因

　(1)这主要是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家行政机关的政府当然要以为人民服务为宗旨，以对人民负责为基本原则。

　(2)这也是由政府的性质和地位决定的。政府是国家权力机关的执行机关，是行政机关，政府权力由人民赋予，应该对人民负责。

　3．对人民负责原则的具体要求

　要求

　具体内容

　如何区分

　坚持为人民服务的工作态度

　政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。端正为人民服务的工作态度，一是要求政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；二是要求政府工作人员不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究

　工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”

　树立求真务实的工作作风

　我们的政府不断健全基本公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验

　工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效

　坚持从群众中来到群众中去的工作方法

　政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事

　工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行

　点拨：

　(1)政府要为人民服务，对人民负责，就要履行好政府职能，履行好自己的职能就做到了对人民负责，两者不可分割，所以在做题时一定要多加注意，防止顾此失彼。

　(2)关于政府的宗旨和责任，要特别注重对人民负责原则的三方面要求的区分和理解，它们各有侧重。具体来说，为人民服务的工作态度，侧重于思想和态度上“为民”，反对官僚主义，这是做到对人民负责的必要前提；求真务实的工作作风，侧重于工作过程和结果的“惠民”，反对形式主义，这是做到对人民负责的必要条件；从群众中来到群众中去的工作方法，侧重于工作过程和方法上的“靠民”，反对主观的教条主义和经验主义，这是做到对人民负责原则的保障。

　二、公民向政府求助或投诉的途径与意义

　1．途径：政府为公民求助或者投诉提供了多种途径，如开设热线电话、设立信访部门、依法建立行政裁决制度等。

　2．意义：公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有助于政府不断改进工作。

　易混易错点

　1．中国共产党、人大、人民政协、人民法院、人民检察院，可以依法行使政府职能。(　×　)

　提示：政府职能是政府应承担的职责和功能。中国共产党是中国的执政党，人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，它们不是国家机关，不能行使国家职能，当然也不能行使政府职能。人大是我国的国家权力机关，人民法院、人民检察院是我国的司法机关，它们是我国的国家机关，可以行使国家职能，但不能行使政府职能。

　2．认为管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府。(　×　)

　提示：政府具有政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设等职能。政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。政府在行使其职能的过程中，既不能“越位”“错位”，把不该管的事管起来，也不能“缺位”“虚位”，该管的事不管，因此，既不能认为管得越少的政府越是好政府，也不能认为管得越多的政府越是好政府，政府该管的事要管住、管好，不该管的事就应该放权。

　3．转变政府职能就是要弱化政府职能。(　×　)

　提示：我国正在进行行政管理体制改革，改革的一项重要任务就是简政放权，减少行政审批。但简政放权不等于弱化政府职能，政府不该管的事要简政放权，该管的事要管住、管好。我国转变政府职能、建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

　4．政府是公共权力的所有者。(　×　)

　提示：中华人民共和国一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，因此，政府是公共权力的行使者而非所有者，公共权力的所有者是人民。

　5．为人民服务是我国政府工作的基本原则。(　×　)

　提示：为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是我国政府工作的基本原则，坚持对人民负责原则是由我国人民民主专政的国家性质决定的。

　6．政府关注民生，坚持了求真务实的工作态度。(　×　)

　提示：政府的工作态度是为人民服务，求真务实是政府的工作作风。

　7．国务院总理邀请基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，表明国务院贯彻了民主集中制原则。(×)

　提示：国务院总理邀请基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，表明国务院贯彻了对人民负责的原则。

　知识整合

　1．我国的国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责的关系

　2．政府行为在政治体制中的体现

　(1)政府与人民：

　①人民监督政府：人民通过行使监督权，参与民主决策、民主监督，监督政府的行为。②政府维护人民利益：人民民主专政的本质是人民当家作主，政府通过履行其职能，遵循对人民负责的工作原则，坚持依法行政，自觉接受人民群众监督，拓宽政府决策的群众参与途径，切实维护群众利益。

　(2)政府与人大：

　①关系：政府由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。②体现：民主集中制原则。

　(3)政府与党：

　①党领导政府：中国共产党是社会主义现代化建设的领导核心，政府接受党的领导。党通过科学执政、民主执政和依法执政，来指导政府更好地工作。②政府落实党的政策：党的方针通过人民代表大会上升为国家意志，由政府具体执行。

　(4)政府的外交活动：政府是外交政策的实施者，通过贯彻独立自主的和平外交政策，打造良好的国际环境，维护我国的独立与主权。

　知识清单二、我国政府受人民的监督

　考点一：依法行政

　1．依法行政

　含义

　指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定

　必要性

　是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则

　具体

　要求

　坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职

　意义

　公民

　角度

　有利于保障人民群众的权利和自由

　政府

　角度

　有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平

　社会

　角度

　有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设

　2．政府的决策

　(1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。

　(2)正确区分政府的三种决策方式。

　方式

　要求

　侧重点

　科学

　决策

　不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性

　科学决策侧重于决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率

　民主

　决策

　增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智

　民主决策侧重于在程度上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益

　依法

　决策

　确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确

　依法决策侧重于决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序

　点拨：

　(1)区分三种行政决策方式

　①“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容、程序符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触。

　②“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。

　③“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。

　(2)公民民主决策≠政府民主决策

　公民，涉及的是民与国的关系；公民民主决策，指的是公民参与包括政府在内的决策机关的决策过程。政府进行民主决策，不仅是征求公民的意见和建议。二者有交集，但不完全相同。

　考点二：对政府权力进行制约和监督

　一、对政府权力进行制约和监督

　1．对政府权力进行制约和监督的原因及措施

　为什么

　根本

　原因

　我国是人民当家作主的国家，政府的权力是由人民赋予的，政府的一切权力属于人民

　必要性

　权力是把双刃剑，用好能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为防止滥用权力，需要对政府权力进行制约和监督

　意义

　政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府

　怎么办

　关键是建立健全制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可；建立全面的行政监督体系；全面推进政务公开

　2.加强对权力的制约和监督的措施

　 (1)有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

　(2)目前我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。

　(3)政府公务公开，自觉接受人民监督。

　原因：是由国家性质和政府性质决定的，自觉接受人民监督，是落实为人民服务的宗旨和坚持对人民负责原则的要求，是建设法治政府、依法行政的要求。

　意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

　表现：建立信息公开制度和办事公开制度，开放可以公开的政府文件。

　点拨：

　 (1)各种监督的效力和作用

　①国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。

　②政协作为统一战线组织，有民主监督的职能，公民有监督权，但这些监督不具有强制力和法律效力。

　③中国共产党的监督，虽然不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。

　(2)如何全面认识政务公开？

　①从国家性质和政府性质角度看：政务公开是由我国的国家性质和政府性质决定的，并体现了我国的国家性质和政府性质。

　②从政府的宗旨、原则角度看：政务公开体现了我国政府的宗旨和原则。

　③从依法治国、依法行政角度看：政务公开是依法治国、依法行政的要求和体现。

　④从政府自觉接受监督角度看：政务公开是政府自觉接受监督的要求和体现，意义重大，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

　⑤从公民权利角度看：政务公开有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。体现了人民民主的广泛性和真实性。

　⑥从政府权威的角度看：有利于树立政府权威。

　二、政府的权威

　1．含义：指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和公信力。

　2．决定：从根本上讲，一个政府能否具有这种威信是由国家性质决定的。政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别有权威与无权威的政府的标志。

　3．政府权威的树立

　影响因素

　具体表现

　树立途径

　政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度和能力

　政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时政府的权威也受到宪法和法律的保障。政府科学决策、民主决策、依法决策，充分运用法律手段来管理自身、管理社会公共事务，它的权威便得以树立和维护

　政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系

　履行职责的效果

　政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能，树立起高效、廉洁和负责任的政府形象，就会得到人民广泛的认可和支持

　政府及其工作人员要有良好的业绩

　政府工作人员的道德形象

　政府及其工作人员的德行操守，是一种无形的影响力。这种影响力促使政府与公民的关系趋向和谐，促进政府权威的形成

　政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋

　点拨：

　如何通过列表比较法分清有无权威的政府？

　有权威的政府

　无权威的政府

　对国家(社会)

　保持社会和谐、稳定，促进社会文明进步

　社会动荡不安，经济、文化等发展停滞

　对政府自身

　得到人民的信任，政令畅通，令行禁止

　与群众之间有隔阂，有禁不止

　对公民

　造福人民，切实保障公民合法权益

　人民群众根本利益得不到保证

　【方法与规律】

　政府为什么做某一件事？政府怎样做某一件事？

　(1)政府为什么做某一件事？

　①是由国家性质和政府性质决定的。

　②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。

　③是政府某种职能(政治、经济、文化、社会、生态)的内在要求。

　④是政府依法行政的要求。

　⑤是政府自觉接受监督的要求。

　⑥是树立政府权威的要求。

　⑦是推进社会主义民主政治建设的需要。

　(2)政府怎样做某一件事？

　①履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好，建设服务型政府。

　②坚持的宗旨和原则：坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

　③依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。

　④接受监督：建立健全制约和监督体系，自觉接受人民监督。

　⑤审慎行使权力，坚持依法决策、科学决策、民主决策。

　易混易错点

　1．“行政机关不得法外设定权力”规定强调公共权力必须在法定范围内行使，有利于厘清公共权力与公民权利的边界。(　√　)

　2．权力清单制度是政府以清单方式将职权列举公布并遵循“法无授权不可为”原则制度。权力清单的公布有利于健全监督制度，接受人民监督。(　×　)

　提示：权力清单的公布有利于制约政府权力，促进依法行政，是政府坚持依法行政，提高自身约束力的体现，不是在健全监督机制。

　3．全面提高依法行政水平就能消除权力的缺失和滥用。(　×　)

　提示：全面提高依法行政水平有利于克服权力滥用和权力缺失的现象，但是消除滥用权力和权力缺失需要多方面的共同努力，受到制度、法律、道德等多种因素的影响，只依靠行政水平的提高就想消除权力的缺失和滥用是不现实的。

　4．网络在线问政是健全权力制约机制的关键。(　×　)

　提示：有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。

　5．创造健康和谐的网络舆论环境必须防止网络信息传播扩散。(　×　)

　提示：创造健康和谐的网络舆论环境必须靠政府和公民的共同努力。网络信息并非都是坏的，不加选择的防止网络信息传播扩散是不正确的。

　6．增强决策透明度，能够提高决策科学性。(　×　)

　提示：增强决策透明度能够提高决策的民主性，提高决策科学性必须完善信息和智力支持系统。

　7．政务公开就是要将所有政务信息都公开，就是指放开“红头文件”的查阅，就是政务信息公开。(　×　)

　提示：(1)政务信息公开≠把所有政务信息都公开。

　涉及到国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务信息不能公开，目的是为了保障国家、社会和公民个人的合法权益不因为泄密而受到损害。所以政务信息公开不是公开全部政务信息。

　(2)放开“红头文件”的查阅≠政务信息公开。

　向群众开放“红头文件”的查阅，只是政务信息公开的一种形式，而不是全部。

　(3)政务信息公开≠政务公开。

　目前我国的政务公开包括两个方面：一是信息公开，二是办事公开。

　8．政府的权威就是使人民有所畏惧服从政府。(　×　)

　提示：政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志。

　9．最大程度地放权就能提升政府权威。(　×　)

　提示：这种观点忽视了政府应该承担的责任，不利于政府职能的行使。

　10．提高政府权威是政府工作的根本目的。(　×　)

　提示：服务人民是政府工作的根本目的。

　知识整合

　1．如何运用政治生活相关知识对政府的行为进行分析和评价

　我国政府包括中央政府(国务院)和地方各级政府，是我国的行政机关。对政府的行为进行分析和评价时，往往有两种情况：一是政府为什么要做好某件事情，二是政府如何做好某件事情。不管是哪种情况，都应该全面把握以下与政府相关的知识：

　①政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

　②政府的职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组织社会主义文化建设的职能、加强社会建设的职能、推进生态文明建设的职能。

　③政府的宗旨和工作的基本原则：政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。

　④政府必须坚持依法行政，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

　⑤政府的权力是人民赋予的，必须接受人民的监督，为此需要健全权力运行的制约和监督体系。

　⑥政府要树立权威，要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　⑦我国国家机构坚持民主集中制原则，地方政府必须接受中央政府的统一领导和监督。

　⑧政府由人大产生，对人大负责，受人大监督。

　⑨中国政府在国际上坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地维护国家利益。

　2．政府如何正确履行自身职能？

　(1)政府要切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好。政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。

　(2)坚持对人民负责的原则，提高办事效率，增强服务意识。政府应该坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，为公民求助或投诉提供多种途径。

　(3)坚持依法行政，搞好自身建设。搞好自身建设，有利于提高政府的行政管理水平，有利于政府的各项职能的有效履行。

　(4)政府审慎行使权力，坚持科学决策，民主决策和依法决策。

　(5)自觉接受监督。政府接受监督是政府坚持依法行政、做好各项工作的必要保证。

　3．认识政府的权力运行

　角度

　具体内容

　该做什么

　①政府是权力机关的执行机关，执行人大的决定

　②政府必须履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组织社会主义文化建设的职能、加强社会建设的职能、推进生态文明建设的职能

　③具体要求：贯彻对人民负责的工作原则，贯彻依法治国方略

　权力运行

　①决策：坚持科学决策、民主决策和依法决策

　②执行：坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为

　③监督：完善行政监督体系，自觉接受监督，推进政务公开，建立权力清单

　4．如何通过图表法把握行政监督体系？

　标准

　类别

　内容

　按民主和法制

　民主监督

　人大及其常委会、人民政协、新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道

　法制监督

　司法机关、政府系统内部

　按监督主体

　执政党

　中国共产党

　权力机关

　人大

　政治、社

　会团体

　人民政协及其他

　人民群众

　新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道

　司法机关

　法院、检察院

　政府自身

　上级政府、监察部门、审计部门、法制部门

　按行政系统

　行政系统外部

　权力机关、人民政协、新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道等

　行政系统内部

　上级政府、监察部门、审计部门、法制部门

　5.如何提高政府公信力

　角度

　具体内容

　工作原则

　牢固树立为人民服务的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益

　政府职能

　切实履行政府职能，加强社会管理和公共服务，切实解决人民群众的困难，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要

　政府决策

　健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平

　依法行政

　坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为

　接受监督

　自觉接受人民监督。完善行政监督体系，全面推进政务公开

　工作人员

　加强对政府工作人员的道德伦理、思想政治、职业道德教育，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍

　【真题再现】

　一、选择题

　1.（2020·新课标全国卷Ⅰ.16） 在新一轮政府机构改革中，浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。创新设立大数据管理局旨在（ ）

　①推动经济转型升级发展

　②保障地方政府依法行政

　③改革完善基层行政体制

　④优化地方政府职能配置

　A. ①②

　B. ①④

　C. ②③

　D. ③④

　【答案】 B

　【解析】①④：浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。可见，创新设立大数据管理局旨在推动经济转型升级发展，①④正确。②：材料不涉及依法行政，创新设立大数据管理局也无法保障地方政府依法行政，②排除。③：根据材料可知，创新设立大数据管理局目的在于优化地方政府职能配置，更好的利用大数据服务经济，而不是为了改革完善基层行政体制改革，③排除。

　2.（2020·新课标全国卷Ⅱ.16）某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在（ ）

　①转变基层政府职能

　②强化基层司法机关权威

　③完善行政执法体制机制

　④提高基层政府执法效能

　A. ①②

　B. ①③

　C. ②④

　D. ③④

　【答案】D

　【解析】③④：行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道职责，整合分散资源，组建统一机构，依法行使职权等等，有利于完善行政执法体制机制，提高乡镇和街道基层政府的执法效能，③④正确入选。①：材料涉及的是强化基层政府的职责，并不涉及转变基层政府职能，①不符合题意。②：本题涉及的主体是政府，而不是司法机关，②不符合题意。

　3.（2020·新课标全国卷Ⅲ.17）2019年5月，某市人民检察院向市住房和城乡建设局送达有关规范公共租赁住房管理的检察建议书，指出本市存在违规领取公共租赁住房租赁补贴等情况，建议该局尽快出台公共租赁住房租赁标准实施细则，依法履行职责，并要求在收到建议书两个月内书面回复。这一事例表明（ ）

　①政府职能部门应当接受司法机关的监督

　②向行政机关提出检察建议书是检察机关的法定职责

　③行政机关必须按照检察机关的建议安排自己的工作

　④行政机关与检察机关的相互制约有利于提高社会治理水平

　A. ①②

　B. ①③

　C. ②④

　D. ③④

　【答案】A

　【解析】①：政府是我国的行政机关，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，为了防止权力的滥用，政府必须自觉接受监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，这体现了人民检察院对政府的监督，人民检察院属于司法机关，故①符合题意。②：检察机关是代表国家依法行使检察权的国家机关，其主要职责是追究刑事责任，提起公诉和实施法律监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，建议其出台实施细则，依法履行职责，体现了人民检察院的法定职责，故②符合题意。③：我国实行人民代表大会制度，检察机关和行政机关都由人民代表大会产生，这两者之间没有隶属关系，但存在着监督与互相支持工作的关系。因此行政机关要自觉接受检察机关的监督，根据自身实际，积极吸收检察机关的相关建议，但不是“必须按照检察机关的建议安排自己的工作”，③说法有误。④：我国检察机关可以监督行政机关，但不是相互制约，④说法有误。

　4．（2019·新课标全国卷Ⅱ）某省探索在全省乡镇（街道）设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察。截至2018年7月底，全省1389个乡镇（街道）全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡镇（街道）设立监察办公室的作用在于

　①提高司法工作的独立性

　②实现乡镇监察全覆盖

　③完善基层政府组织结构

　④防止基层公权力滥用

　A．①②

　B．①③

　C．②④

　D．③④

　【答案】C

　【解析】本题主要考查监察机关的知识。材料中，通过在全省乡镇（街道）设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察，截止18年7月底，全省乡镇（街道）全部完成监察办公室设置和人员任职工作，可见，这有利于实现乡镇监察全覆盖，能够防止基层公权力的滥用，故②④正确；司法工作的主体是司法机关，材料没体现，①排除；监察办公室属于监察机关，不是行政机关，材料中的做法并不能完善基层政府组织机构，③错误。故选C。

　5．（2019·江苏卷）2019年我国要打好精准脱贫攻坚战，重点解决实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。“两不愁、三保障”是指在让贫困人口不愁吃、不愁穿的同时，保障其

　A．义务教育、基本医疗和住房安全

　B．职业教育、基本医疗和饮水安全

　C．职业教育、基本医疗和基本养老

　D．义务教育、基本医疗和就业稳定

　【答案】A

　【解析】本题考查精准扶贫的相关时政知识。三保障是指保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全，A正确且符合题意，职业教育、饮水安全不属于“三保障”范畴，B错误；职业教育、基本养老不属于“三保障”范畴，C错误；义务教育、就业稳定不属于“三保障”范畴，D错误。故选A。

　6．（2019·江苏卷）某地为了破解山区农民办事远、办事难等困境，探索简政放权，将残疾人证申领、社保卡信息采集、老年人优待证办理等10多项政务服务“下放”至村一级代办点。这一举措

　A．提高了公共服务效率

　B．扩大了基层政府职权

　C．创新了政府监管方式

　D．增加了基层工作负担

　【答案】A

　【解析】本题考查建设服务型政府的相关知识。将政务服务“下放”至村一级代办点方便了广大山区农民，提高了公共服务效率，A正确且符合题意；我国村里不设政府，B错误；材料不涉及政府监管的问题，C与题意无关；该举措不会增加基层工作的负担，D错误。故选A。

　7．（2019·浙江4月）浙江省各级政府发动群众、依靠群众，实施“千村示范、万村整治”工程，浙江大地生态环境越来越好，乡村越来越美丽。这体现政府

　①履行了应有的职能

　②扩大了基层群众的政治参与

　③坚持了对人民负责原则

　④维护了公民的基本政治权利

　A．①②

　B．①③

　C．②④

　D．③④

　【答案】B

　【解析】浙江省实施“千村示范、万村整治”工程，实现了生态环境越来越好，乡村越来越美丽，说明了浙江省政府履行了应有的职能，也说明了对人民负责原则，①③说法正确；基层群众政治参与主要指的是基层群众自治，与浙江省各级政府发动群众、依靠群众不是同一个意思，②排除。公民的基本政治权利是选举权和被选举权，此在材料中没有体现，④排除。本题选择B。

　8．（2018·全国1卷文综）2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在

　①减少乡镇公共服务供给主体

　②减轻乡镇政府公共服务责任

　③提高乡镇政府公共服务效能

　④改进乡镇公共服务投入机制

　A．①②

　B．①③

　C．②④

　D．③④

　【答案】D

　【解析】本题考查政府的相关知识。材料中《意见》规定，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，意在为乡镇公共服务提供更加有利宽松的环境，改善乡镇公共服务投入机制，并非要减少乡镇公共服务供给主体，①错误，④符合题意；中共中央办公厅、国务院办公厅印发该《意见》，目的是要加强乡镇政府服务能力建设，提高乡镇政府公共服务效能，使得更好地发挥职能，并非要减轻乡镇政府公共服务责任，②表述错误，③符合题意。故选D。

　9．（2018·江苏政治）2014～2017年，国务院连续组织开展大规模集中督查，针对重大项目建设拖期、财政资金沉淀、土地闲置、保障房空置、涉企乱收费以及套取挪用侵占扶贫、医保资金等政策落实中存在的突出问题，共问责和处理2500余名责任人。国务院开展大督查是

　①行政监督体系的发展和创新

　②坚持对人民负责的内在要求

　③反腐倡廉制度建设的重要举措

　④加强治理能力建设的重要体现

　A．①②

　B．①③

　C．②④

　D．③④

　【答案】C

　【解析】本题考查政府权力行使要接受监督。国务院开展大督查，这是常规的检查工作。作为中央人民政府，国家最高行政机关，一定要坚持行政机关的原则和宗旨，开展大督查是为了加强行政机关的履职能力。①行政监督体系的发展和创新说法扩大了督查的作用；③国务院开展大督查也不是反腐倡廉的制度建设。选C。

　10．（2018·北京文综）近年来，北京打响蓝天保卫战，主要大气污染物排放量呈下降趋势，空气质量明显好转。下列分析正确的有

　①清洁空气具有公共物品属性，需要政府干预

　②政府干预提高了排放者所承担的成本

　③市场自发调节作用和自然界自净能力增强

　④空气产权难以界定清晰，减少了污染物的排放量

　A．①②

　B．①③

　C．②④

　D．③④

　【答案】A

　【解析】北京打响蓝天保卫战，主要大气污染物排放量呈下降趋势，空气质量明显好转，主要得益于北京市政府积极监管调控，提高了排放者所承担的成本，使减少了大气污染物的排放量，②正确；由于清洁空气具有公共物品属性，所以要改善大气质量，需要政府的积极干预，①正确；大气污染日益严重是市场自发调节的结果，而空气质量明显好转是政府干预的结果，③说法错误；空气产权难以界定清晰导致了污染物的排放量增加而非减少，④说法错误。故本题选A。

　11．（2018·江苏政治）漫画《此路不通》意在说明

　A．法无授权不可为

　B．法定职责必须为

　C．政府决策应尊重民意

　D．让权力在阳光下运行

　【答案】A

　【解析】本题考查政府依法行政的基本要求。政府依法行政是指政府及其工作人员的权利由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。漫画《此路不通》意在说明政府权力行使要坚持法无授权不可为，A符合题意。BCD不符合题目主旨。

　12．（2018·江苏政治）东北黑土区是我国重要的粮食生产基地地。多年来，严重的水土流失、不合理的耕作导致土壤退化，黑土区的生态环境面临巨大的挑战，影响到粮食生产。针对上述问题，从管理与服务出发，当地政府应该

　①开展农业技术创新研究，减少化肥使用量

　②完善耕地保护体制机制，强化生态建设职责

　③履行权力机关职能，开展土地保护执法检查

　④增加土地保护投入，大力扶持发展有机农业

　A．①②

　B．①③

　C．②④

　D．③④

　【答案】C

　【解析】本题考查政府的职能。审题，关键是从政府管理与服务的角度，①开展农业技术创新研究不是政府的职责；③政府是行政机关，不是权力机关，我国的权力机关是人民代表大会；排除①③，答案选C。