巴 发〔2017〕9号

　 关于印发《**镇发展壮大村级集体经济三年 总体规划》的通知

　各党总支（支部），村（居）委会，镇直各机关单位：

　现将《**镇发展壮大村级集体经济三年总体规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　 中共**县**镇委员会

　 2017年3月9日 **镇发展壮大村级集体经济三年 总体规划

　为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导和农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进乡村振兴，根据县委、县政府统一安排，结合我镇实际，特制定本方案。

　一、指导思想 以十八大和十九大精神为指导，深入贯彻习总书记系列讲话精神，紧紧围绕“富民强镇”，把发展壮大村集体经济作为全镇基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新发展思路，转变村集体经济的增长方式，探索村集体经济发展模式，拓宽村集体经济实现途径，不断增加村集体经济收入，为村级组织更好地服务群众提供坚强的财力保障。

　二、目标任务 通过3年的努力，使全镇村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2019年底，全面消除集体经济收入“空壳村”，90%以上的村年集体经济经营性收入（不含机动地发包和转移支付收入，下同）达到5万元，70%以上的村年集体经济经营性收入达到7万元，30%以上的村年集体经济经营性收入达到10万元。继续保持基础较好的村集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步。确保每个村的集体经济发展都有具体的，独特的，切实可行的增收模式。

　三、组织领导 为推动全镇发展壮大村级集体经济工作，根据上级有关文件精神，成立由镇党委书记任组长，镇长及分管副书记任副组长，包村干部为成员的**镇发展壮大村级集体经济工作领导小组。各村也要成立相应的工作领导小组，支部书记负总责，认真落实工作措施，切实抓好集体经济发展工作。

　四、基本原则 1、坚持思路创新，推动科学发展。理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城镇发展、建设美丽乡村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

　2、坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

　3、坚持因地制宜，实施分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，重点抓好年收入5万元以下村的集体经济发展工作。

　4、坚持资源整合，实现整体推进。整合利用农业、扶贫开发、水利、民政、林业和交通等部门帮扶项目和资金，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

　五、发展途径 1、培植农业主导产业，发展资源开发型集体经济，壮大特色农业经济。鼓励村级组织结合农业综合开发，创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。

　2、盘活农村土地资源,发展资产经营型集体经济，壮大物业经济。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。

　3、发展村级合作组织，发展服务型集体经济。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

　4、增强村办企业活力，发展异地发展型集体经济。引导村级组织依托大中型企业特别是农牧业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动格局。围绕农村产业结构调整和农牧业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。同时，盘活存量优质资产，通过流转集体建设用地、依法组建联合投资公司、到开发区和园区兴建标准化厂房等方式，“走出去”创业增收。

　5、挖掘自然资源潜力，发展休闲观光型集体经济。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的水、林、风景等自然资源，特别是荒山、荒地等资源潜力和镇土文化浓郁的优势，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。

　6、创新多种经营方式，发展自主经营型集体经济。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目。村集体直接从事产、供、销活动获取经营收益。同时，结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。

　六、强化管理 1、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。

　2、规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善“村财镇管”制度，规范代管手续。建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。建立和完善村干部办公费用包干制度，规范村干部办公经费开支。

　3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“六步法”工作机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。

　七、实施步骤 全镇发展壮大村级集体经济工作，总体规划3年（2017年——2019年），分步骤、分阶段实施。

　（一）起步阶段：（2017年3月——12月底） 1、2017年3月底前，组织专人开展调查研究，全面了解村级集体经济发展现状，并逐村建立工作台账，掌握基本情况。

　2、2017年4月，镇、村分别组建发展壮大村级集体经济工作领导小组，制定发展壮大村级集体经济的三年总体方案和年度计划。根据上级文件精神，确定各村目标任务：15个村年集体经济经营性收入达到5万元，11个村年集体经济经营性收入达到7万元，2个村年集体经济经营性收入达到10万元。结合我镇实际，确定4个发展村集体经济试点村，认真研究发展项目，落实发展措施，制定发展规划。

　3、2017年7月，逐村开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全帐目，确保真实完整，并以村为单位建立发展村级集体经济工作台帐。

　4、2017年8月底前，进一步完善农村集体“三资”监管代理各项制度，开展农村“三资”清理监管代理情况检查验收工作。

　5、2017年12月底前，根据4个试点村发展壮大村集体经济的具体方案，阶段性完成发展村级集体经济的目标任务。镇发展壮大村级集体经济工作领导小组组织力量进行检查和抽查。

　（二）推进阶段：（2018年1月——12月底） 除试点村外，其他村结合实际，认真研究发展项目，落实推进措施，制定发展规划。严格执行发展壮大村级集体经济工作周报和季报制度，坚持定期检查督办，通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推动工作落实。镇发展壮大村级集体经济工作领导小组组织力量进行检查和抽查。

　（三）提高阶段（2019年1月——12月底） 1、2019年1月——5月，各村对发展壮大村级集体经济工作情况进行“回头看”，认真查漏补缺，落实整改措施。

　2、2019年6月，各村结合实际，认真研究发展项目，巩固和发展项目实体，落实推进措施。

　3、2019年7月，以村为单位完善健全发展村级集体经济工作台帐。

　4、2019年10月底前，开展农村“三资”清理监管代理情况检查验收工作。

　5、2019年11月，以村为单位组织全面自查，并上报总结报告。

　6、2019年12月底前，继续严格执行发展壮大村级集体经济工作周报和季报制度，坚持定期检查督办，通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推动工作落实。到2019年底全面完成各村集体经济收入目标任务。镇发展壮大村级集体经济工作领导小组组织力量进行检查和抽查。

　八、工作要求 1、加强组织领导。各村各单位要把发展壮大村级集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。要迅速成立领导小组，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

　2、形成工作合力。镇发展壮大村级集体经济工作领导小组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动，各村各单位要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济发展。镇纪委要加强对村级集体经济专项资金使用管理情况的监督检查；经管站要切实抓好新农村建设和产业发展的管理和指导，加强对农民负担、扶贫开发、惠农政策、专业合作社和土地流转等具体问题的探索和研究，及时提出解决办法和应对措施，要加强对村务公开等工作的指导和管理力度；财政所要加大财政支农政策宣传和财政支农资金落实工作；农科站要加大对农田水利基础设施建设的投入力度。同时，全镇各单位要按照镇党委、政府统一部署，认真组织开展“镇村互联、结对共建”活动，落实帮扶工作任务，重点从班子建设、发展规划、资金支持等方面对结对村进行帮扶，共同推进全镇村级集体经济发展工作。

　3、严格考核奖惩。发展壮大村级集体经济是当前农村工作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，县委、县政府把此项工作纳入镇领导班子实绩考核评价体系严格考核奖惩，全镇上下必须高度统一认识，严格标准抓好每一环节工作，镇党委、政府将组织专人定期督办检查，并把发展集体经济纳入村级年度工作实绩考核一并奖惩。