关于网格化社会服务管理体系有关问题的讲稿

　第一个方面，网格化社会服务管理提出的背景

　随着我国社会不断发展，社会各个领域都发生了前所未有的深刻变革，社会服务管理的任务日趋繁重，特别是大量的社会冲突和矛盾聚集到基层，将社会问题化解在基层已成为当前社会管理中不可逆转的趋势。面对这些新问题、新要求，原有社会管理模式的不足日益凸显，已不能满足当前社会发展的需要和人民群众的期待和要求，迫切需要进一步创新体制机制和方式方法。为此，党的十八大明确提出“加强基层社会管理，增强社区服务功能”的任务，党的十八届三中全会进一步明确了“加强社会治理创新，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”的改革要求。为了贯彻落实这一精神，一些党委、政府积极响应党中央关于加强和创新社会管理的号召，在深刻思考的基础上，纷纷开始转变思维，积极探索和尝试适应当前社会发展需要的服务管理新模式。网格化服务管理最早起源于北京市东城区，随后在中央政法委的大力支持和推动下，先后在多批城市开始发展和完善之路。实践证明，网格化社会服务管理能够把各种社会服务管理资源和力量整合到网格，把社会服务管理责任落实到网格，把社会服务管理问题尽可能解决在网格，顺应我国社会服务管理发展的脉络，已逐渐成为社会服务管理的新模式。

　第二个方面，网格化社会服务管理的目的意义和目标任务

　1、目的意义。网格化服务管理是在党委、政府的统一领导之下，在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，充分运用计算机网格的理念，通过一定的标准和要素将乡镇（街道）、村（社区）合理地划分为若干网格状的单元，将人、地、物、事、组织等社会治理的基本要素纳入网格，进而最大限度地整合基层现有服务管理资源，对网格实行全方位、精细化的动态管理，为网格内的居民提供多元多样、优质高效的服务，不断提升基层服务管理的效能和水平，最终达到社情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、基层管理健全、服务不断完善、社会平安和谐、人民群众安全满意的目的。实践证明，推进网格化服务管理，是加强和创新基层社会管理的有益探索，是加强法治建设、平安建设的有力抓手，是固本强基、便民利民的重要举措，是积极回应人民群众新要求新期待的具体实践，对于提高党的执政能力，推进法治平安建设，促进社会和谐稳定具有重要意义。同时，对于重大安保专项行动，也是一项基础性、长远性的有力保障。

　2、目标任务。网格化社会服务管理始终坚持以人为本、服务为先原则，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，按照“服务管理网络全面覆盖、资源力量整合切实到位、服务管理功能健全完善、服务管理效能明显提升、群众安全感显著提高

　”的目标，科学划分网格单元，配齐配强网格管理员，整合条、块管理服务力量，上下联动，资源共享，多方参与，全面掌握社情，及时反映民意，有效化解矛盾，迅速解决问题，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的基层社会管理长效机制。

　第三个方面，网格化社会服务管理体系建设的关键点及主要措施

　网格化社会服务管理体系是一项系统性工程，需要准确把握好四大关键点，采取切实可行的措施办法，推动工作深入开展。

　一是要把科学设置网格作为基础。网格化社会服务管理以格为基础。因此，要合理设置网格，最大限度地发挥网格的作用。网格的划分要按照方便群众、易于管理的原则，在尽量不改变现行管理体制的前提下，根据辖区面积、人口规模和服务管理事项等具体情况，科学划分网格，细化工作单元，做到网格管理与现行管理体制相一致，做到横到边、纵到底、不留空白。具体的讲，乡镇社会服务管理网格的划分要以村为基础，一个村划分为一个一级网格。每个村下面再结合居民小组等实际情况在村网格内再划分网格单元，原则上以一个村民小组为基本单元划分为一个二级网格。个别村民小组（大于100户的）也可根据居民分布情况、居民的认同度、治安状况、土地面积等情况再划分为若干个三级网格（100户一格）。乡镇内或村组间的主次干道、公共设施也要纳入相应网格，实现对辖区内人、地、物、事、组织的无缝衔接、全面覆盖。

　二是要把建好网格队伍作为根本。网格员是网格化服务管理中最基层的工作者，也是深入到各个网格中的眼睛和耳朵，是网格化管理顺利运行的重要保障和不可或缺的力量。因此，建好网格员队伍至关重要，要严格实行实名制管理，确保网格员配备到位，不空岗；要切实把工作情况熟悉、工作责任心强，腿勤、手勤、嘴勤的干部配备到网格中去，具体可采取一格一长多员、一格一长一员的方式，逐一明确每个网格的工作人员。原则上，每个乡镇要配备2至3名乡镇网格巡查员。一级网格要按“一格一长三员”的标准设置，即：网格长、网格管理员、网格协管员、网格警务员；网格长由村党支部书记或主任兼任，网格管理员由村民小组长兼任，网格协管员由包组干部兼任，网格警务员由包村民警兼任。二级网格要按照“一格一长一员”或“一格一长多员”的标准设置，即:网格长、网格管理员；网格长由担任一级网格管理员的村民小组长兼任，网格管理员由村民小组中党员兼任或者热心公益事业的村民兼任。对单独形成网格的学校、医院、机关、企业等单位，可由单位安全管理人员兼任网格员。

　三是要把切实发挥网格职能作为核心。网格化服务管理能否取得实效，关键在于要让小网格发挥大作用。因此，要准确定位网格职能，最大限度的发挥网格员的作用。具体来讲，网格巡查员主要负责乡镇网格综合服务管理平台的信息收集、上报、分析研判等相关工作，对一、二级网格日常工作进行巡查、指导、督促、督办。网格员要切实发挥好“五员”作用。即：畅通渠道做好“信息员”。要及时了解掌握网格内人、地、物、事、组织的基

　本情况，做好相关信息的收集，及时了解社情民意，反映群众意愿，特别是一些困难群众、特殊人群的需要。及时发现并报告流动人口管理、出租房屋管理、社会治安、信访等方面存在的问题和隐患，及时发现和反映各类突出事件；排查隐患做好“调解员”。要及时了解、定期排查矛盾纠纷，利用人员熟、情况明的优势，力所能及的做好矛盾纠纷的处理和调解工作，尽可能的把矛盾纠纷化解的基层，把各种隐患消灭在萌芽状态；为民办事做好“服务员”。要协助职能部门办理社会救助、优抚救济、权益保护、计划生育、文化教育等各类服务管理事项，并及时核查、反映办理情况。组织开展丰富多彩、健康有益的社区文化、体育、科普、娱乐等服务活动；防管并举做好“治安员”。要组织开展好网格内的治安巡防和看护工作，协助做好网格内的刑释人员安置帮教、社区矫正、流动人口、违法犯罪青少年、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群管理服务工作；学教结合做好“宣传员”。要引导网格内的人和组织积极开展平安创建和各类社会公益活动，宣传与群众切身利益相关的政策和法律法规以及乡规民约，普及各类安全防范知识，带领广大群众及时了解惠民信息和农业新技术。

　四是要把建立健全网格运行机制作为保障。要始终加强体制机制建设，持续为网格高效运行提供持久动力。具体来讲，要着力建立健全以下十项工作机制制度：1、建立协调联动机制。建立网格与市、乡镇党委、政府和职能部门的协调联动机制，市、乡镇所有服务基层的职能部门要与网格对接。建立网格与经营性、服务型实体的协调联动机制，明确要求网格管理员与网格内的服务性实体的协作联动。

　2、建立走访巡查制度。网格管理员要坚持经常走访网格内群众，全面采集信息，了解群众需求诉求，排查化解矛盾纠纷。3、建立民情恳谈制度。网格管理员应定期或不定期协调相关职能部门工作人员深入群众，就一些突出问题或重点问题与群众进行互动恳谈。4、问题分层处理制度。网格内的一般性问题，由网格员现场处理，登记上报；突出性问题，网格员应尽力做好处置工作，病立即按层级上报；公共服务代办事项，由网格员初核，按有关程序申报办理。5、信息报送制度。市、乡镇两级综治办和村综治工作室要建立信息服务平台，接受网格管理员报送的群众服务诉求等信息，并对信息进行研判、分类、交办、处理和反馈。6、建立定期分析研判制度。县、乡镇和村要定期对收集的社情民意进行梳理分析，对上报的疑难问题召集相关人员进行分析研判，并及时分类处置。7、建立首问责任制度。网格管理员、各级党委政府和相关部门负责接报网格报送情况的工作人员是首问责任人。首问责任人要对居民和群众要求解决的问题进行跟踪督办。8、建立教育培训制度。各乡镇党委、政府和政法综治部门要采取多种形式，有针对性地对网格管理员定期开展政策法规、业务知识、职业道德和安全知识培训，不断提高其能力素质和服务水平。9、建立考核评价机制。要把网格化服务管理纳入各级综治维稳目标管理责任制考核，制定网格管理员考核办法和考核细则，对其工作绩效进行科学考核。探索建立考评激励机制，加大考核评价的结果运用，充分调动网格管理员的工作积极性和主动性。10、建立责任追究机制。各乡镇要结合实际，进一步明确网格服务管理事项和目标要求，细化相关职能部门的职责任务。对工作开展不力、履职不到位、瞒报信息、失密泄密、推诿拖拉、未及时发现问题或发现问题未能及时处理等情形的，要对相关工作人员进行问责；对因工作失误造成恶劣影响或严重后果的，应严肃追究相关单位和分管领导的责任。

　第四个方面，如何保障网格化社会服务管理体系落地生根

　一要加强组织领导。各级党委政府要进一步统一思想，提高认识，把网格化社会服务管理体系建设纳入重要议事日程，建立责任制，认真抓紧抓实抓好。二要加大保障力度。要坚持高起点、高标准，加大保障力度，加快工作进度，力争在8月中旬前建成网格化社会服务管理体系。要抽调各方面骨干力量和技术人才参与方案制定工作，邀请专家学者参与指导网格体系建设，确保建成的网格化社会服务管理体系贴近实战、服务高效、管理有序。要选好配好网格员，并搞好业务培训，确保建成的网格化社会服务管理体系最大限度的发挥作用。三要切实整合资源。重点抓好信息和力量方面的资源整合，科学设计网格化服务管理信息系统，对接联通各职能部门孤立的人事物组织基础信息，实现信息共享和动态管理，并要将各职能部门的职能和基层力量归属到网格内，逐步扩大网格服务力量。四要搞好宣传发动。要积极动员组织社会各方，运用新闻媒体等宣传渠道，深入宣传党委政府推进网格化服务管理的措施，深入宣传网格化服务管理的基本内涵、重大意义和基本做法，让群众参与网格化服务管理，了解便捷的操作方法，增强群众对网格的认同感，熟悉网格巡查员、管理员的工作方式、服务内容，积极支持和配合网格员工作，

　有效解决一些干部认识上不去、群众不了解、社会参与不积极等方面可能出现的问题，确保网格化服务管理顺利推开。

　总之，网格化服务管理是对传统社会管理模式的改革创新，是新形势下探索出来的社会治理新思维、新举措，符合人民群众的新期盼和新需求，我们要高度重视，开拓创新，着力推进社会治理网格化服务管理体系建设。

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